祝作利曾在陕西省经贸委工作18年。

    2002年，祝作利开始担任陕西省委办公厅副秘书长。2012年3月，祝作利在《秘书工作》杂志发表文章称，作为在机关工作几十年的老同志，他建议机关新人要“爱岗、敬业、笃学、创新、团结、担当”。

    据当地多位媒体人士称，祝作利精通经济工作，在省委办公厅任副秘书长时，与省委、省政府主要领导经常接触，他的业务能力受到领导肯定。

    陕西省委一名熟悉他的官员称，祝作利是学者型官员，写文章喜欢引经据典。熟记全省经济领域的数字，作报告时能随时引用。

    任发改委主任每天批项目

    2006年，祝作利调到陕西省发改委，任副主任、主任。2013年1月起担任陕西政协副主席。

    陕西省一名省委官员称，祝作利被调查的内容，应是其任发改委主任任后的事情。

    这名人士称，发改委在近年来职责范围越来越大，几乎负责全省所有项目的审批。而祝作利作为发改委主任，也是各个项目审批的责任人。

    那段时期正值中央到地方的投资热潮期。祝作利曾在会议上称，发改委几乎每天都有项目审批，掌握着上百亿、数十亿的资金审批分配权。

    祝作利接受媒体采访时曾说，可能过去批个项目，只要符合投资方向，资金落实，项目单位有要求，就批下去，但现在要考虑环保、生态等诸多因素。