新华江苏首页 新闻 专题 舆情 纵览 人事 美图 炫视 娱乐 健康 教育 财经 房产 
图片频道
频道首页 要闻 专题 评论 政务 舆情 爆料 各地 图片 教育 财经 娱乐 体育 健康 论坛 税务 汽车 法治 访谈 微博

常熟常务副市长沈晓东解读“镇域综合执法”

2015年10月31日 09:54:26 | 来源:新华网江苏频道

    新华网南京电(虞启忠 唐剑锋)10月30日,常熟市委常委、常务副市长沈晓东走进新华网江苏频道“法制创新在江苏”网络访谈演播室,全面解读了“镇域综合执法”创新试点工作,就常熟市政府在依法行政、创新政府法制建设方面进行的尝试和广大网友进行了分享。

访谈现场视频

    常熟是一座历史底蕴深厚的文化之城,更是一座经济社会协调发展的和谐之城,2014年,完成公共财政预算收入147.4亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到46571元和23767元,综合实力始终位居全国百强县(市)第一方阵。

    而创新思维、创新管理已经是常熟市政府工作的新常态。

    为切实解决权责交叉、多头执法问题,提高行政效率,常熟市大胆进行行政执法体制改革,2014年11月19日经省政府法制办函复,12月10日经苏州市人民政府批复同意,常熟市于今年5月在全省范围内率先开展镇域综合执法工作,相对集中行政处罚权至除城关镇和经济发达镇外的全市各镇域。今年7月常熟各镇综合执法局挂牌,开展行政执法工作,取得了良好的社会效果。为此,本网就“镇域综合执法”创新试点工作对沈晓东进行了访谈。

    [本网]:沈副市长,能否请您给广大网友介绍一下,常熟市镇域综合执法试点工作的主要内容是什么?

    [沈晓东副市长]:按照省和苏州批复,我们将行政处罚权下放至我市7个建制镇和1个街道办事处,各镇(街道)集中行使安全生产、环境保护、劳动保障等六方面法律、法规、规章规定的部分或全部行政处罚权共计328项。市级行政执法部门不再行使已经相对集中的行政处罚权。简单地说就是部门权力集中到乡镇。

    各镇政府为综合执法主体,设立综合执法局,作为镇政府的下属机构,受镇政府领导,代表镇政府统一行使本镇域范围内综合执法权力。简单地说就是乡镇权力集中到一个部门。

    市相关部门根据下放行政处罚权与执法力量相匹配的要求,合理下派人员。下派人员性质不变,下派人员的日常管理、工作考核、工资福利等由各镇负责。简单地说就是人员随权力集中到乡镇。

    [本网]:我们常熟市为什么要开展镇域综合执法试点工作呢?

    [沈晓东副市长]:党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次,整合执法队伍,提高效率,合理配置执法力量,实行综合执法。改革开放三十多年来,我市乡镇虽经历多次改革,但行政管理体制却从未发生大的改变,面对因经济总量不断扩大、人口集聚度逐渐升高、企业需求愈发多元、社会管理压力日益增大等带来的新情况,新问题,在现行行政管理体制下,乡镇政府存在权力与责任脱节、管理与监督缺位、职责与职能不明、错位的情况,违法行为看得见的管不着,管得着的看不见。2010年中编办、国务院法制办等六部委联合印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,正式启动经济发达镇行政管理体制改革试点工作,我市梅李镇作为试点镇,分批赋予了114项审批许可权和618项处罚权。去年6月,市委市政府经调研后果断作出了在镇域实行综合执法的重大决策,11月19日,经省政府批准,省法制办复函同意我市在全市镇域开展以相对集中行政处罚权为主要内容的综合执法工作,从而成为全省第一个、也是唯一一个试点市。

    [本网]:这项改革有什么现实意义和创新之处?

    [沈晓东副市长]:通过这项工作,一是进一步提升了基层政府的管理能力。镇域综合行政执法工作将执法职责和管理职责都赋予镇、街道,扩大了基层的自主权,打破基层政府有责无权的尴尬局面,实现权责一致的管理目标。二是进一步整合了行政执法资源。整合了镇辖区内具有行政执法和管理职能的机构、编制、人员和财政等资源,成立镇综合执法局,由镇综合执法局统一行使由以前多个部门履行的执法职能,解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、部门间相互推诿等问题。三是进一步提高了行政执法效率。综合执法的工作人员全部下沉执法一线,距离违法行为更近,发现和处置违法行为时间更短,将违法行为消灭在萌芽状态,降低了行政执法成本,减少了执法冲突。综合执法监管方式变被动型为主动型、变粗放型为精细型、变突击型为长效型,促进了行政执法更加规范,提升了执法效能。四是进一步规范了行政执法行为。全市各镇使用统一的行政执法平台、行政处罚自由裁量、行政执法文书,确保执法案件按照统一标准制作,提高案件办理质量。建立定期联系会议制度,加大对镇综合执法局的指导和考核力度,行政执法行为更加规范。

    [本网]:试点工作中我们主要做了哪些工作呢

    [沈晓东副市长]:简单得讲就是我们做到了四个“一”:一个执法主体、一支执法队伍、一个执法平台、一套执法规范。

    第一个“一”就是集中执法权力,整合一个执法主体。

    市政府将经常务会议通过的行政处罚权按省政府批复授权至常熟市各建制镇,各镇人民政府作为行政执法主体,统一行使集中的行政处罚权。按照部门放得下,乡镇接得住为原则,充分考虑乡镇的承受能力和实际执法效果,反复协商,认真梳理了下放到乡镇的权限,选取乡镇日常管理迫切需要,执法程序相对简单,执法技术要求不高,便于执法人员掌握操作的事项。

    第二个“一”就是整合执法力量,打造一支执法队伍。

    在各镇新设立综合执法局,副科级建制,作为镇政府的下属机构,受镇政府领导,代表镇政府统一行使本镇域范围内综合执法权力,综合执法局下设综合科(法制科)和若干执法中队。各镇综合执法局均调配了专门的办公场所,执法车辆配备到位。按照“机构随职能走、编制人员随机构走”的原则,市级执法部门执法人员工资关系、组织关系等划入各镇,总的原则是不增加财政供养人员。目前,全市各乡镇综合法局共计面积8000平方米,执法车辆 45辆,摩托车、四轮巡逻车40辆,执法人员530 人。

    第三个“一”就是开发执法软件,构建一个执法平台。

    在实地调研、结合综合执法局实务操作的基础上,开发一套行政执法网上操作系统,整合了执法办案操作规程,要求综合执法局案件及时上网,并按照系统要求和流程实时操作运行。通过执法平台固化的操作程序,有效保证统一规范执法。同时,实现了案件网上跟踪监督,可随时通过系统查看各综合执法局的办案情况、案件进展,大大提高了执法监督效率。

    第四个“一”就是明晰执法责任,创建一套执法规范。

    建立执法协作机制,乡镇在执法活动中发现的违法行为不属于镇管辖的,及时移送有管辖权的市级执法部门处理。统一规范执法文书,整合各部门文书格式编制统一的执法格式文书;统一行政处罚程序,明确立案、调查取证等岗位职责和时间节点;统一执法服装标志和装备标识的式样;统一换发执法人员镇综合执法证件;统一规范自由裁量的权限,确保在常熟市范围内同样的违法行为,课以同样的处罚。

    [本网]:几个月运行下来,效果如何呢?

    [沈晓东副市长]:截止目前,全市各镇综合执法局共开展各类执法检查28070次,当场纠正违法行为35530次,已经办结行政处罚案件150件,正在办理行政处罚88件,行政处罚类别包括劳动保障、卫生监督、环境保护等内容,涉及六大类权力事项,开展专项整治344次,办理12345便民服务热线办件 1113件。数字虽然枯燥,但全面体现我们各镇综合执法局全面履行职责,及时处置违法行为,降低社会危害,保护老百姓的切身利益。

    镇域综合执法有个特点,就是缩短了违法行为查处时间,举个例子,由于我们这里外来务工人员非常多,非法行医问题比较突出,在以前的工作状态下,我们的卫生监督部门也对此进行重拳打击,但非法行医者化整为零,转入地下,打一枪换一个地方,往往接到举报后,等执法人员赶到现场时,当事人早已离开。现在各镇综合执法局都有一支有力的网格化巡查队伍,深入到辖区的每个角落,一旦发现违法行医者,马上采取措施,立即查处,违法人员没有时间逃避打击。

    [本网]:在试点工作中有没有遇到什么困难?

    [沈晓东副市长]:改革必然会突破原来的体制,有立,自然有破。试点工作给我们的执法人员和执法机构带来了更大的冲击,自然会有一些阻力和问题。

    例如,有些乡镇还没有理顺镇综合执法局与乡镇原有机构的关系,日常服务、巡查监管与行政执法权责不清,监管中发现问题全部交给综合执法局,造成综合执法人员日常监管任务过重,弱化了执法职能。另外,部分乡镇人员整合还没有到位,还没有做到检查、巡查和监管的一张网全覆盖和一支队伍管到底,综合执法要求与执法能力矛盾突出。

    [本网]:解决上述问题,我们有没有什么安排呢?

    [沈晓东副市长]:下阶段我们还是要从三个方面下手

    一是完善综合执法配套机制。加快乡镇管理体制改革,科学合理设置乡镇管理机制,归并整合职能类似的机构,新设乡镇便民服务中心,与集中的行政处罚权相配套的行政许可权一并下放到乡镇政府,真正实现权责对等,构建“审批—服务—监管”新模式。建立综合执法督查考核机制组织市级执法部门研究制定考核细则,细化综合执法业务的季度和年度考核指标,科学合理设定市、镇职责和工作要求,客观反映各项工作完成情况。将对市级执法部门、各镇综合执法的考核和市级部门对乡镇的业务指导纳入依法工作行政年度考核体系。

    二是加强综合执法能力建设。市级执法部门认真落实培训计划,为镇域综合执法人员提供更多的培训和实战训练,通过集中培训、现场执法观摩、优秀执法案件评定等方式,提高执法人员执法业务实战能力。组织综合执法法制审核人员参加全市行政执法案件评查,提高审核和案卷制作水平;加强综合执法人员法律专业学历教育,借助苏州法制办和苏州大学搭建的法律专业学历教育平台,推荐一批综合执法人员接受法律专业教育,提升法律专业素养,为乡镇综合执法工作培养10名左右业务骨干。会同编办、人社等部门经常深入到镇综合执法现场一线,了解掌握情况,有针对性地帮助解决问题。

    三是及时总结经验和得失。分阶段对综合执法试点工作进行总结,综合分析试点工作取得的法律效果和社会管理效果,特别是在人员整合,监管责任明确以及业务指导培训方面,进一步摸索综合执法体制创新工作,找出不足,发掘亮点,将综合执法工作中好做法、好经验提炼、固化为制度。在充分调研的基础上,进一步扩大权力下放的部门和范围,授予乡镇更多的行政处罚监管权限,真正做到高效统一,权责一致,也为下阶段审批许可服务事项下放工作做好基础和承接准备,为乡镇经济和社会发展提供强有力的体制、机制支持,为苏州乃至全省全国提供成功的可复制的行政管理改革经验。

    [本网]:好的,今天的访谈到这里就告一段落了,感谢沈市长做客我们的栏目,相信常熟市政府会在依法行政、法制创新建设方面取得更好的成果。也感谢网友们的参与和收看。我们下期再见,谢谢大家。

    [沈晓东副市长]谢谢主持人,谢谢各位网友,谢谢各位工作人员,欢迎大家常来常熟!

【纠错】 [责任编辑: 刘沛]
010070080010000000000000011111211117058433