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江阴法院院长王立新:改革审判机制 提高办案质效

2016年06月21日 10:43:48 | 来源:新华网

江阴市人民法院院长王立新走进新华网江苏频道访谈间,接受专访。(视频)

    新华网南京6月21日电(虞启忠 王瑶)“让审理者裁判、由裁判者负责”,这是我国司法改革重要方向,有利于破解“案多人少”、司法行政化等难题。作为最高人民法院确定的首批审判权运行机制改革试点基层法院,江阴市人民法院不断优化审判权运行机制,下大力气改革、构建新型审判团队,院、庭长亲自参与重大疑难案件审理,力求审判去行政化,有效提升了办案效率和质量,切实维护法律尊严,在全国司法改革中起到了较好的示范作用。

    6月17日,江阴市人民法院院长王立新走进新华网江苏频道访谈间,为大家全面解读江阴法院在审判权运行机制改革方面的创新与实践,受到了广大网友的热切关注和好评。以下是访谈实录,供广大网友分享。

    [主持人]:各位网友,上午好!欢迎关注新华网江苏频道“法治创新”在江苏系列访谈。

    党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的路线图,揭开了法治中国建设的新篇章。让审理者裁判、由裁判者负责”,这是我国司法改革重要方向,有利于破解“案多人少”、司法行政化等难题。作为最高人民法院确定的首批审判权运行机制改革试点法院,,江阴法院不断优化审判权运行机制,破解了司法审判中的难题,有效提升了办案效率和质量,切实维护法律尊严,起到了较好的示范作用。

    今天,我们很荣幸地邀请到江阴市人民法院院长王立新,走进新华网访谈间,为大家全面解读江阴法院在审判权运行机制改革方面的创新与实践。

    欢迎您!王院长!

    [王立新]:主持人好!新华网的各位网友好!

    [主持人]:王院长,能否请您先描述一下,江阴人民法院在审判机制创新前后,江阴法院以及法官精神面貌发生的变化?

    [王立新]:改革前是一审一书的模式,法官除了开庭写判决书以外,还要做很多事务性工作,保全、送达、调解等等,这些事务性工作大大挤占了法官的时间和精力,使得法官不能专司裁判。同时,法官对于很大一部分案件不能当庭宣判,因为裁判文书需要庭长、院长的签署,使得审判效率不高。江阴法院于2012年9月起,率先在人民法庭开展审判团队改革,以一审一助一书取代原先的一审一书,将事务性工作交由法官助理完成,减少法官的事务性工作,使得法官可以集中精力处理案件。2013年10月,江阴法院被最高院确定为“审判权运行机制改革试点法院”,我们改革了审判权运行机制,规范裁判文书签署流程,制定院庭长“权力清单”,真正还审判权于法官。经过这样的改革,法官的工作效率提高了,2015年全院共受理各类案件31807件,审执结25410件,与改革前的2012年相比分别增长105.31%和69.37%。共有2个审判团队结案超1000件,4个审判团队结案超800件。一审服判息诉率始终保持在95%以上,发改率保持在0.5%以下。同时,法官的精神面貌也焕然一新,有干劲、有冲劲。

    [主持人]:任何一个改革创新的提出,都源于实践和实践中的思考。我们有注意到,您从事审判工作已经 28 年,您能否给我们分享一下您的工作经历?

    [王立新]:我毕业于西北政法大学,毕业后分配到无锡锡山法院,先后当过书记员、助理审判员、审判员、庭长、副院长到院长。在前洲法庭的时候,我一年办了200多件案件,这在当年,是一个很了不起的数字。但是在办案过程中,我就在思考,怎样才能更好地提高效率,更好地做到公平公正。2012年我调任江阴市人民法院院长,经过走访调研,决定把审判组合作为基本单元,给法官配备法官助理。改革是从2012年的9月份从法庭启动的,2013年年初向全院推广。经过一年的实践,审判团队取得了显著效果。就在十八届三中全会召开前夕,江阴法院被确定为改革试点法院,更加坚定了我改革的决心。从最初的摸着石头过河,到现在的制度完备,我对改革充满信心。

    [主持人]:作为一名在审判一线和审判行政管理岗位上工作多年的资深法官,江阴法院在改革前存在哪些问题?江阴法院审判机制试点的初步动因是什么?

    [王立新]:改革前,江阴法院作为地处长三角地区的基层法院,受经济社会快速发展的影响,法院工作面临很多困难和压力:一是案多人少矛盾难以彻底解决。“司法领域诉讼案件是经济社会发展的晴雨表”,与经济形势错综复杂、运行面临压力相对应,诉讼案件也是数量起落不定、处理难度加大。当时,江阴法院在编干警219名,有审判职称的人员121人,占55.2%;一线办案法官人数更少,且长期处于高强度工作压力之中。传统“一审一书”模式下,应对案件增多的手段主要是增加工作量或增配人员,两种手段都存在“边际效应”问题,加班加点成为常态并不利于法官身心健康,通过招录公务员培养成合格法官需要一定周期,而且法官数量过多也悖离了司法改革“法官精英化”的方向。二是法院内部管理行政化色彩浓厚。法院内部审判业务运作的行政化。法院内部按照工作性质不同分为业务部门、综合部门等,各审判业务庭也有相应的行政级别,确定了各自的庭长、副庭长等行政领导,法官对案件做出判决前要将具体意见上报给其行政业务领导,判决书要经过庭长甚至院长的签发,这种对案件的层层审批导致审者不判,判者不审,违背了司法规律,案件公正审理难以保证,同时也为“权力寻租”和滋生腐败埋下隐患。法官人事管理的行政化,法官的升迁一种是行政级别的提升,一种是业务职称的提升,审判管理权与政务管理权混同。这种体制下,衡量法官职业成就的重要标志是担任行政领导职务,许多经验丰富的优秀法官担任领导职务后,由于行政性事务繁忙,难以抽身审理案件,一定程度上造成司法资源的闲置与浪费。三是法官司法能力不适应时代发展。长期以来实行的“一审一书”审判模式,法官要花费大量精力用于处理琐碎的事务性工作,难以全身心投入到案件裁判中,用于充电学习、总结提升的时间更是少之又少,势必造成业务能力尤其处理新类型案件的能力滞后;2002年实行司法考试之前,法官任职门槛较低,许多法官并未受过正规、系统的司法职业训练,他们能胜任一般民事纠纷的化解,但难以处理专业性较强、法律关系复杂的新类型案件,法官的司法能力不能完全适应人民群众日益增长的司法需求,培养专家型法官的目标难以实现。四是法官培养模式不尽科学合理。传统“一审一书”模式应对案件增长,必须“拔苗助长式”地培养一批“速成法官”,新招录公务员经过2年书记员工作和1年预备法官培训考试合格就任命为助理审判员独立办案,其社会阅历、审判经验、庭审驾驭与纠纷化解能力依然欠缺,对照职业法官的培养历程,显然难以完成职业法官“塑型”功能,不利于青年法官成长。此外,在“审者不判、判者不审”的行政化管理模式下,随着案件数量的不断增长和行政性事务的增多,庭长、院长更多的是签发法律文书和从事管理性工作,一定程度上制约了法官独立裁判能力的培养和提高,影响了职业法官的培养。五是法官普遍缺乏职业尊荣感。较高的社会认同度、良好的职业保障是法官职业尊荣感的基础。基层法院法官占全国法官近80%、审理和执行了近90%的案件,工作量从上而下呈金字塔型。虽然《法官法》颁布已近20年,但法官待遇仍然与行政职务和级别挂钩,而享受职级待遇的法官受到一定比例限制,如基层法院普通法官工作满20年才可能享受副科级待遇,而法官比一般的公务员工作量大很多,享受的待遇与其付出明显不成正比;虽然上级法院从下级法院遴选法官机制已初步建立,但由于配套措施不完善,对基层法官吸引力并不大,法官职业晋升空间有限;当事人“信访不信法”、新闻媒体对案件的片面报道使得司法公信力下降。法官尊荣感缺失引发的直接后果就是,近年来出现的人才流失现象有愈发严重之势。法官要得到社会普遍认同、能吸引优秀人才,必须培养精英化的职业法官,这样提高法官待遇也才有基础。而在基层法院,法官人数大幅减少,沿用“一审一书”传统模式也就失去了基础。

    经过调查研究,我逐步认识到,要建设“正规化、专业化、职业化”的法官队伍,必须从去除内部行政化管理、培养真正的职业法官做起,从改革传统的“一审一书”审判组合模式入手成为首要选择。

    [主持人]:审判团队的做法现在已经得到了认可和推广,请王院长介绍一下那么是如何来构建审判团队的?

    [王立新]:根据各部门案件数量、案件特点和人员结构,全院先后共组建了41个“1+N+N”审判团队。制定《审判团队主审法官选任办法》,经过业务考试、民主测评、第三方评价、组织考察等一系列选拔程序,于2014年6月选任了26名政治素质高、业务能力强、审判经验丰富。的主审法官,后根据历年收案数增长情况合理预测需要的法官数量,于2015年1月和9月共增选14名主审法官和8名预备法官。院领导、审委会委员、庭长(正职)为当然的主审法官,并编入相对固定的合议庭担任审判长,明确办案任务和案件范围。接下来是法官助理。根据不同的任职条件和工作职责,将法官助理分为初、中、高三级。初级法官助理由新招录的公务员担任,在担任一年见习期书记员后任命为初级法官助理,经验丰富、工作突出的初级法官助理可以晋升为中级法官助理,未被选任为主审法官的审判员,全部作为高级法官助理加入审判团队,在主审法官指导下承办部分案件。为了丰富法官助理来源,江阴法院与本地律所、复旦大学法学院和南京师范大学法学院签订合作协议,每年输送若干名实习律师和法学院学生担任“法律助理”,任命为期3个月的短期法官助理,编入审判团队。初级法官助理和书记员之间的职责存在部分交叉,需要时可以互补。建立书记员单独序列管理,一个审判组合配备1-3名书记员,按照“市场化运作、专业化管理”模式,设立专门的技术等级和职务制度,共分为三等九级,分别对应职称和待遇。

    [主持人]:“去行政化”是审判权运行机制改革的核心内容,江阴法院在这方面采取了哪些措施?

    [王立新]:一是明确界定院庭长审判职责和管理职责。实行院庭长、审判委员会委员办案制,2014年3月下旬将20名审委会委员(包括院庭长),编入相对固定的合议庭担任审判长,明确办案任务和案件范围[ 院领导、审委会委员担任审判长或合议庭主审法官审理的案件,每年不少于10件;庭长每年审理案件不少于该庭审判人员平均办案数的40%;具有多个职务的审判人员办案任务数量以最高为准。审理范围包括重大、疑难、复杂案件和选任主审法官移交的部分案件。],侧重审理重大、疑难、复杂案件,既实现资深法官回归审判业务岗位,也给一线法官起到模范带头作用。2015年,院庭长、审委会委员共审理案件3312件。制定“权力清单”,明确院、庭长在其职权范围内的审判管理和监督职责[ 明确院长审判管理权主要集中在对生效案件进行监督,对案件回避、审限问题等程序事项作出决定,主持审判委员会及考评委员会,负责组织研究制定有助于提高公正、效率和公信的司法政策等;庭长审判管理权集中在督促完成本部门审判管理考核目标,主持本部门业务学习培训、总结本部门工作经验等。],院庭长在监督活动中形成的全部材料入卷存档,做到全程留痕。

    二是规范法律文书签署。制定《裁判文书签署流程规定》,明确裁判文书签发权限和流程,规定主审法官直接签署其审理案件的文书,合议庭审理案件的裁判文书由合议庭成员签署,院、庭长不得对未参加合议审理案件的裁判文书进行签发,经审判委员会讨论决定的案件,由分管院长签署,签署者重点核查裁判文书意见与审判委员会讨论决定的意见是否一致,充分尊重主审法官与合议庭意见,真正还权于主审法官和合议庭。

    三是改进审委会工作方式。修订《审判委员会工作规则》,严格限缩审委会讨论案件范围,对提交审委会讨论案件建立过滤审查机制,审委会会议由每周召开改为视提交讨论事项情况临时召开。落实审委会委员案件讨论回避制度,将审委会委员信息在立案大厅显著位置进行公示。实行审委会委员导诉制度,安排审委会委员轮流在诉讼服务中心值班,引导当事人正确行使诉讼权利。

    四是完善定案把关机制。在立案、知产、审监条线,刑事条线,民商事条线,行政条线、人民法庭条线五个业务条线,分别成立了由分管院长、庭长及该业务条线资深法官组成的专业法官会议。专业法官会议作为内部咨询议事机构,为法官讨论疑难复杂案件、交流审判经验提供常设性平台,起到“智囊团”作用。审判组合主审法官或合议庭审判长可以直接提请分管院领导召集讨论案件,副院长、庭长一般不得主动要求承办法官将案件提交专业法官会议讨论。

    [主持人]:在进行审判权运行机制改革的同时,江阴法院在规范管理、提升质效方面有没有什么改革措施?

    [王立新]:考虑到基层法院收案特点,总体数量大,案件类型复杂,江阴法院进行繁简分流和专业化审判。全院案件在业务庭和法庭间进行第一次繁简分流,业务庭收案类别相对集中,实行专业化审判,每个组合审理案件类型相对固定,集中审理1-2类案件,成立了道路交通事故审判组合、建筑工程案件审判组合、金融借款案件审判组合等。除去几类复杂的民商事案件、刑事案件和行政案件以外,其他普通民商事案件由法庭统一审理。案件在审判组合内部进行第二次繁简分流。主审法官经过初步审查,将部分事实清楚法律关系明确的简单案件交由法官助理办理,法官助理在审理后发现较为复杂可以再移交给主审法官。通过审判团队二次繁简分流的必要性在于,案件在受理之初并不能立即显现难易程度,只有通过主审法官的逐步接触判断才能作难易度的准确区分。业务庭实行专业化审判,在民商条线、行政条线和刑事条线均设立专业化审判组合,案件分类别由不同的审判组合专门审理,在民一庭,道路交通事故审判组合年结案在400件左右,建设工程案件审判组合年结案在100件左右,这是符合案件特点的结案数。在刑庭,设立轻微刑事案件快速审理组合,判处三年以下有期徒刑的事实清楚被告人认罪的案件,归入轻微刑事案件快速审理,1个审判组合年结案800余件。

    在繁简分流和专业化审判的基础上,我们提炼审判流程和要素,立案、知产、审监条线,刑事条线,民商事条线,行政条线、人民法庭条线五个业务条线的专业法官会议制定类案审判流程管理,规范审判团队成员之间的职责分工和标准流程,明确主审法官、助理、书记员在案件流转过程中的地位作用。对职务犯罪、民间借贷、公司类案件、追索劳动报酬等35个常见类案归纳总结审判要素,对各类案件在审判的各阶段应重点审查事项、不同情况分别处理的结果、法律规定以及实践操作建议等等,作详实的归纳总结。这样做的好处就是,规范审判团队内部的流程以及法官的审判行为,同时为院庭长规范审判管理提供了具体可操作的规定,通过审判要素实现审判管理的去行政化。

    [主持人]:改革效果如何?

    [王立新]:审判团队建设三年来,在案件处理提速增效、审判权力规范运行等多方面取得了较好效果。具体体现在:

    1.审判业绩大幅提升。2015年全院共受理各类案件31807件,审执结25410件,与改革前的2012年相比分别增长105.31%和69.37%。共有2个审判团队结案超1000件,4个审判团队结案超800件。一审服判息诉率始终保持在95%以上,发改率保持在0.5%以下。优秀团队的成果显现,为员额制的落实提供广阔空间。

    2.资源配置更加优化。江阴法院中央政法专项编制231名,目前在编干警207名。其中主审法官74名(含院庭长27名),占编32%。司法辅助人员中,法官助理61名、书记员5名、法警11名、执行员32名、司法技术人员4名,共计113名,占编49%;司法行政人员20名,占编8%。人员结构分层合理,法官员额制水到渠成,且有盈余。

    3.审判权运行更加符合司法规律。理顺“审理者裁判,裁判者负责”的审判权运行机制,2015年全年召开审委会14次,讨论案件45件,与2012年相比下降151.7%和126.2%。专业法官会议研讨案件260件,99.7%的案件由主审法官直接定案。

    4.外部评价持续上升。人大代表、政协委员对法院工作满意率达到95.8%,从2012年到2015年的江阴市委 “万人评议机关”活动中,江阴法院排名共上升14位,连续三年获得江阴市目标考核优胜奖;而当事人向“12345”本地民生热线投诉下降40%,向本院和上级信访投诉也有所下降。

    [主持人]:一个好的审判权运行机制,有助于促进公安、检察等机关提高办案效能。结合目前的审判实践,您觉得新机制的运行对公安、检察机关有什么积极推动?

    [王立新]:我们在改革过程中对审判流程进行固化,并总结提炼审判要素。立案、知产、审监条线,刑事条线,民商事条线,行政条线、人民法庭条线五个业务条线的专业法官会议制定类案审判流程管理和要素,规范审判团队成员之间的职责分工和标准流程,通过归纳审理要素统一裁判规范,实现效率和质量的双提升。审判流程和要素的的归纳,对内可以规范各审判团队的程序性事项,统一裁判尺度,提高法官业务能力,对外可以引导侦诉机关合法收集证据、行政机关提高依法行政的意思和能力,同时也加强对普通当事人、律师的诉讼指引,使得提前对诉讼结果有预判,并化解一部分诉讼压力。具体到刑事诉讼领域,可以对侦诉机关在证据收集等方面起到引导作用。

    [主持人]:通过王院长的详细解读,让我们对江阴法院审判机制改革创新工作的重要性有了充分认识。感谢王立新院长百忙之中走进新华网直播间接受访谈。今天的访谈到此结束,谢谢!再见!

    [王立新]:谢谢新华网广大网友。再见!

【纠错】 [责任编辑: 刘沛]
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