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江苏法院司法建议聚焦聚力全省“两聚一高”

2017年09月05日 11:18:58 来源: 新华网

    今年6月,在收到国家工业和信息化部复函的时候,李健的内心还是有些激动,这是他既想到又没想到的结果。李健是江苏省东海县人民法院一名普通法官,在近30年的职业生涯中,他记不清自己发出了多少份司法建议书了。他说,以往发出后能收到对方复函回应的不算多,但他感到近些年是越发增多。

    如果说审判是维护公平正义看得见的司法利剑,那么司法建议则是预防、弥补社会经济发展中漏洞的隐性司法之剑。从近日召开的江苏法院司法建议表彰会上获悉,自2016年以来,全省法院勇于亮“建”,勤于亮“建”,善于亮“建”,2160余份司法建议、调研报告和审判白皮书有“谏”有“纳”, 有为有威,以隐性司法为推手,聚焦聚力全省“两聚一高”发展战略。

    由“两聚一高”展隐性司法

    “聚力创新,聚焦富民,高水平建设全面小康社会”是江苏省委、省政府确立的未来五年社会经济的战略选择和发展走向。服务“两聚一高”大局,也随之成为江苏法院开展“第一要务”的政治责任。

    富民强省显现“两聚一高”中心内容。这是一条涉及民生的司法建议,今年全国“两会”上周强院长在最高人民法院工作报告上予以充分肯定。

    南京罗先生通过12306网站购买了一张由南京南至无锡的车票经检票上车后,在出站前发现纸质车票遗失。南京铁路运输法院审理后就加强技术创新、扩大告知范围、增加失票旅客救济途径等问题,向中国铁路总公司发出司法建议。该总公司高度重视,盛光祖总经理要求认真研究落实,积极改进,与法院联系并具体提出了四条整改与完善铁路运输服务措施。

    从江苏部分党政领导在司法建议中批示显示,在服务与推进“两聚一高”中,全省法院凭借隐性司法,以小建议显大胸怀、以小建议展大本领、以小建议赢大发展逐渐成常态化。

    在把脉走向中有的放矢

    在推进“两聚一高”发展战略中,立足本地实际,紧扣发展主题,与时代脉搏同频共振,发挥与拓展全省法院隐形司法的社会价值与司法效能。

    鉴于司法建议偏重于一案一议、一事一议的局限,江苏高级人民法院自去年以来连续发布了知识产权、资源环境、破产企业等白皮书。清理“僵尸企业”是供给侧结构性改革的必然要求,也是江苏化解资金链、担保链风险的重点任务。江苏高院今年7月向各级党委、政府及社会发布了破产企业司法处置情况白皮书,同时还发布了企业破产审判十大典型案例,如南京市中级人民法院审理的国内首例“长航”退市央企重整案、无锡市中级人民法院审理的江苏首例上市公司破产重整案等。

    各地中、基层法院把握大局,紧密结合当地社会经济发展实际,建言献策,助力创新、创优,争先、领先。南京、苏州、无锡、常州、镇江苏南五市经济总量占全省60%以上,各地法院不拘一格提建议,频发“柔性指点”。时任无锡物联网产业研究院院长、国家传感网标准化工作组组长刘海涛说,无锡法院为传感网产业发展出台多项司法举措,保障了传感网产业的迅速崛起。

    谈到频接地气的司法建议,苏州徐清宇、南京盛皓、徐州邓建云、镇江张子敏、吴茜等地法院院长及人民法庭庭长在采访中颇有感悟:围绕当地社会经济发展的重点、难点与热点,把脉走向,就能有的放矢,把“小建议”做成“大文章”。

    变杳无音信为有“谏”有“纳”

    “其中一家规模大点的企业,防范经营风险意识十分强。”律师詹诚介绍说,这家地产企业不仅对法院的司法建议,甚至对律师提出的防范措施都很认真。在詹诚从事律师行业不长的经历中,他收到过3份来自法院的司法建议书,分别是发送给他的3家顾问单位的。谈到企业对司法建议书的态度,让詹诚很是感慨。

    “重在服务性、建设性,把自己定位为服务者、参谋者,而非管理者、训斥者,力求被建议单位和主管部门的理解重视和认同。”睢宁县人民法院院长袁长伟坦言,直接针对行政机关的司法建议,往往涉及的内容是在生效裁判文书上不便表达的。针对案件中涉嫌在畅销境内外的特产食品中使用工业染料不法行为,该院在深入走访调研后向县市场监督管理局发出司法建议后,即收到进一步加强监管的六条接纳回复,这条建议被评为省优秀司法建议。

    对于南京六合区人民法院民二庭庭长朱林来说,以往司法建议“杳无音信”似乎是件平常事。他说,近年案件受理量越来越多,总有些单位因多种原因成为法院“常客”,如果一案一建议就会十分琐碎,司法建议也易造成碎片化。为此,朱林他们以单位为主体,在案件审结后,将各单位近期内相关的诉讼案件汇总归类,针对主要问题一次性给出司法建议。今年一份司法建议回函显示,某地海关在接纳六合法院司法建议书后,又专致感谢信中称“这司法建议成为全省及全国海关系统行政执法指导性案例。”而这正是江苏法院在相关案件审结后,法官一次性整合出具的建议书。

    司法建议有“谏”有“纳”,才能形成良性互动,彰显隐性司法的独特作用。江苏法院连续4年收结案据全国首位,案多、案新、案难,是案件大省江苏的特色。在破解重数量轻质量、重发送轻沟通、重回复轻采纳、重考核轻执行的“四重四轻”僵局中,江苏高院将司法建议工作纳入审判管理与智慧法院建设范畴,归口管理,建章立制,强化考评,形成“院庭长作指导、一线法官找问题、职能部门抓质量”的工作格局,引导司法建议工作由数量粗放型向质量效益型转变。各级法院重在采纳落实,从文来文往,向双方互动共赢转化,出现被建议者从“谏”如流、纳之有益的可鉴局面。(娄银生)

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