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基层社会治理创新的南通实践

2017年10月23日 13:46:44 来源: 新华网

    新华网南京10月23日电(葛重兵 花爱国)9月18日上午,南通EMS城港揽投部经理苏华军到一预约客户处收取快递。在确认寄送物品无异后,他掏出智能手机,打开APP应用,对准客户的身份证扫描了一下,原本需要一笔一划手写的身份信息,如今几秒钟就可录入,数据全部进入“云端”,确保100%实名登记。

    南通市推进寄递业安全监管这一创新做法,在今年初的中央政法工作会议上,就曾通过专题片的形式向全国展示。这是继去年10月全国社会治安综合治理创新工作会议后,中央政法委再次推介寄递物流管理“南通做法”。

    党的十八大以来,南通市委、市政府立足打造全省乃至全国平安建设示范区、法治建设先导区和社会治理创新区的工作定位,突出问题导向,坚持主动作为,在破解治理难题、保障社会稳定、增强群众获得感中不断探索创新,涌现出了寄递行业安全监管“南通模式”“三所共建”“四位一体”基层治理体系等一批在全省乃至全国叫得响的创新举措,综治综合绩效、公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率持续保持在江苏各省辖市前列。

    快递管理搭上互联网

    随着快递物流延伸到基层社区,在方便群众生产生活的同时,也暗藏着各种社会治安隐患。面对日益严峻的寄递物流安全管理形势,从去年起,南通市开始探索“手机APP系统+信息管理系统+视频监管系统”为一体的寄递行业安全监管新机制,快递业务员上门揽收寄件都可通过手机扫描身份证确保寄递物品100%实名登记,上传开箱验视照片即时上传,进行全流程数据采集,实现来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。

    如今,南通全市309个邮政网点、108家快递企业、700余个市县营业网点及1402个揽投点,都已安装了与公安系统联网的二代身份证读卡器和高清摄像头,确保实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”。这款APP应用软件集二代证识别、寄递单号、收寄地址、手机号码录入等功能为一体,但快递员手机里不会留下任何信息,有效保护寄件人的隐私。

    针对一些小型快递公司、小型快递网点执行制度容易形成盲点的情况,南通市加强了对小型“作坊”企业的排摸工作,重点排摸企业安保人员、基础数据采集、X光机等情况,依法督促整改到位,对整改不力的,通报行业主管部门开展联合执法,及时消除隐患;对存在安全风险的人员督促企业及时调整岗位或辞退;对涉及寄递物流行业的违法犯罪案件,及时抄告邮政管理等主管部门,并开展倒查追责。去年南通市依法取缔关停了12家快递公司。

    “三所共建”拧成一股绳

    在基层社会治理中,政法基层单位往往习惯单一作战,存在着部门合力不强、专业力量不足、管理手段不多等问题。2015年初,南通市港闸区秦灶街道党工委探索建立由党委领导,综治牵头,派出所、司法所、律师事务所共同参与的“三所共建”社会治理新模式,通过整合派出所和司法所的职能优势,并购买法律服务,引入律师事务所,共同化解各类矛盾纠纷。

    位于秦灶街道辖区内的江苏崇诚律师事务所在司法所设立律师工作站,司法所在派出所设立“公调对接”工作室,律师常驻办公解决了派出所、司法所专业力量不足问题,工作“拧成了一股绳”。该辖区江海佳苑一户业主在安装不锈钢防盗窗过程中,发生工人意外坠楼事件,死者家属情绪异常激动,采取极端方式讨要说法。派出所第一时间赶到现场控制事态,同时向“三所共建”办公室汇报,司法所立即会同律师事务所介入调处,经过多轮谈判最终妥善地解决了这起事件。

    南通市港闸区这一试点为创新基层社会治理打开了一扇窗,获得了南通市区两级政法综治部门肯定和推广。在推进“三所共建”模式实践中,除了推出了19项具体职责外,还逐步建立了定期研判预警、重大事务会商会办、社会稳定风险评估、涉法涉诉联合介入、合法权益保障联动等五项机制,实施关口前移、资源共享、人员联动、信息互通、优势叠加。通过在最贴近老百姓的基层单位创新治理模式,破解了一大批特殊领域的治安管理难题,推动了社会治理手段更新、措施更实。

    “四位一体”方便老百姓

    社会和谐稳定,群众安居乐业,首先看基层。始建于上世纪80年代的南通市崇川区虹桥社区,如今已经成为以老年人群和租房从事市区商业活动流动人口为主的典型老小区,但在这个居住超万人的社区,却鲜有听说发生刑事、治安案件。这得益于社区党委持续推进基层党建与基层治理融合发展,构建了法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基“四位一体”的基层治理新体系。

    以邻里服务为切入点,创新邻里运行模式,以群众需求为导向,以微项目建设为抓手,创建出各具特色的邻里公益微项目,有效帮助居民解决日常生活中的点滴琐事。在该社区一站式服务大厅,通过延伸公共服务,社区就能实现了从卫生计生、房管物业、养老金办理等70项公共服务到代缴水电费、购买车票等18项特色服务,

    如今,该社区不仅建立了综治、司法、大调解三大信息系统,通过手机移动终端即时处理信息反馈结果,还通过划小服务治理单元,成立邻里和谐促进会、开心锁民调小组、周末法庭、法豆超市、群众评议团、“红旗扬”法治公益服务社等法治社团和孙爷爷谈心室、平安志愿者联盟等,积极倡导法治,随时化解群众难事、烦事、琐事。

    社会治理创新频出的“南通现象”,正是南通市委、市政府坚持经济平稳发展和社会安全稳定“两个稳”一起抓、同推进、同落实,以基层为重心,以问题为导向,突出创新关键词,在破解社会治理难题上探索走出的具有南通特色的新路子。它为南通市紧抓“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展、江苏沿海开发等国家战略叠加机遇,始终保持社会经济良好发展态势,实现“十三五”良好开局提供了坚实保障。(完)

【纠错】 [责任编辑: 徐湛 ]
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