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江苏省物价局2018年1月18日新闻发布会

2018年01月19日 15:10:16 来源: 江苏省物价局

省物价局2018118日新闻发布会

 

会议

时间

2018118

  

会议

地点

省物价局会议室

发布人

省物价局副局长孔祥平      

省物价局价格监测中心主任陆波

省物价局收费管理处处长刘璐   

省物价局政策法规处副处长郭奇        

省物价局检查分局副局长吴桥   

主要

内容

一是通报近期我省重要商品价格运行情况和市场价格动态;二是解读2017版《江苏省定价目录》;三是解读《江苏省幼儿园收费管理办法》;四是通报2017年度查处的价格违法典型案例;五是发布20181季度我省居民消费价格预期调查报告。

 

文字实录

 

[孔祥平]

各位记者朋友:

大家上午好!欢迎参加江苏省物价局2018年首场新闻发布会。参加今天发布会的有收费管理处处长刘璐、价格监测中心主任陆波、检查分局副局长吴桥、政策法规处副处长郭奇。

今天新闻发布会主要内容有五项:一是通报近期我省重要商品价格运行情况和市场价格动态;二是解读2017版《江苏省定价目录》;三是解读《江苏省幼儿园收费管理办法》;四是通报2017年度查处的价格违法典型案例;五是发布20181季度我省居民消费价格预期调查报告。 

现在,请陆波主任通报近期我省重要商品价格运行情况和市场价格动态。

[陆波]

2017年,江苏省居民消费价格同比上涨1.7%,涨幅比上年回落0.6个百分点,比全国平均水平高0.1个百分点。江苏凌家塘农副产品批发价格同比由升转降,下降1.4%。其中:蔬菜批发价格下降4.6%,水产品批发价格上涨1.9%。从2017年重要商品价格运行情况来看,全省主副食品价格相对稳定,鸡蛋等个别品种零售价格震荡较大;工业生产资料价格总体上行,水泥、钢材等交易价格涨幅居前;农业生产资料价格小幅上升,化肥价格普遍上扬。从近期市场热点动态来看,主要有四个特点:一是肉鱼蛋菜价格以涨为主;二是白酒价格稳中趋升;三是部分城市家政服务价格逐步上扬;四是药店感冒药价稳量增。

一、2017年重要商品价格运行情况

粮食价格稳中有升。1225日,全省小麦(标准品)、粳稻(标准品)平均收购价格分别为每50公斤119.3元、149.72元,与年初基本持平。1230日,二级晚籼米、苏北二级粳米、特一面粉平均零售价格分别为每5002.14元、2.51元、2.6元,比年初上涨1.4%2.4%0.4%

猪肉价格高位回落。由于上年猪肉价格涨幅较大,生猪养殖户积极性较高,2017年全省猪肉供应相对充足,价格高位回落。1226日,全省猪粮比价为7.64:1,养殖收益仍然可观。1230日,全省精瘦猪肉平均零售价格为每50015.3元,比年初下降6.9%

鸡蛋价格剧烈波动。1230日,全省洋鸡蛋平均零售价格为每5005.14元,比年初上涨28.5%。其中,610日,鸡蛋价格跌至2006年以来最低点(2.84元),随后快速反弹,月涨幅达三成。2017年,蛋价变动幅度较大,主要原因在于蛋鸡存栏量、禽流感疫情以及期货市场炒作等因素影响。

淡水鱼价格以涨为主。2017年,全省淡水鱼市场供应相对减少,价格涨多跌少。1230日,全省草鱼、花鲢、鲫鱼零售均价为每5007.95元、7.61元、9.07元,比年初上涨10.9%、上涨6.6%、下降2.4%

蔬菜价格以降为主。2017年,全省极端天气相对较少,蔬菜价格总体低位。1230日,全省监测的32种蔬菜平均零售价格与年初相比2012升。其中,蒜头、丝瓜、包菜价格降幅较大,分别下降49.5%30.7%28.3%;山药、生菜价格涨幅较高,分别上涨18.8%15.7%

化肥价格普遍上扬。1225日,全省尿素(国产,含氮17%)、碳酸氢铵(含氮17%,国产)、三元复合肥(硫基,含氮磷钾各15%,国产)平均零售价格分别为每公斤2.06元、0.83元、2.92元,比年初上涨14.4%5.1%4.7%

钢材价格涨幅明显。2017年,在去产能、取缔“地条钢”等政策影响下,钢材价格持续攀升。1227日,全省螺纹钢(Φ12mmHRB400E)交易价格为每吨4498元,比年初上涨41.7%;线材(高线6.5HPB300)价格为每吨4512元,比年初上涨37.7%

煤炭价格震荡上升。2017年,煤炭行业调控政策逐渐调整为“保供应,稳煤价”,全年煤炭价格先抑后扬,整体小幅上涨。1225日,全省电煤(贫瘦煤)(5000大卡以上)、混煤(工业锅炉混煤粒度<50mm5000大卡)交易价格分别为每吨706元、744元,比年初上涨3.7%8.5%

水泥价格大幅上扬。2017年,全省水泥价格总体呈现上升态势,尤其8月份之后加速上行。1225日,全省散装42.5强度、52.5强度普通硅酸盐水泥交易价格分别为每吨528元、570元,比年初上涨62.4%68.3%

有色金属价格有所上升。2017年,上半年全省有色金属价格总体下行,三季度价格明显上涨,锌、铜、铝、铅价格均涨至近三年最高价。1225日,锌、铜、铝、铅的交易价格比年初分别上涨20.5%20.2%12.4%6.5%

二、近期市场价格运行情况及热点动态

(一)肉鱼蛋菜价格以涨为主

与上月同期相比(下同),115日,全省肉价小幅上涨,精瘦猪肉、去骨后腿猪肉、去骨羊肉平均零售价格为每50015.31元、13.63元、35.8元,涨幅分别为0.4%0.9%3.2%。除鲫鱼价格下降1.1%,花鲢、白鲢、鳊鱼、草鱼零售价格均有所上涨,涨幅在4%以内。洋鸡蛋平均零售价格为每5005.12元,下降0.4%。监测的32种蔬菜价格2912降。其中,薄皮青椒、尖椒、青菜价格涨幅较高,分别上涨55.2%41.8%41.3%;生姜、蒜头价格分别下降1.7%0.4%。此外,香蕉、梨等水果价格小幅上涨。

(二)白酒价格稳中趋升

近期全省开展白酒市场调查,监测显示:部分外省名酒超市零售价格明显上扬;本省地产白酒经销商售价小幅上调,超市零售价格基本稳定。扬州反映,目前,大润发超市(邗江店)销售的43度新双杯飞天茅台(500ml/瓶)价格为1038元,较去年8月上涨21%53度飞天茅台(500ml/瓶)基本无货。沃尔玛超市销售的52度新品五粮液(500ml/瓶)价格为1099元,较去年12月上涨13.4%,较去年8月上涨22.2%。宿迁反映,洋河天之蓝、海之蓝(6/箱,下同)经销商售价为1700元、720元,同比上涨6.3%10.8%。淮安反映,国缘四开(4/箱)、国缘二开一级经销商每箱售价为1600元、1580元,较去年均上涨了100元。洋河、今世缘等地产白酒经销商售价小幅上涨的同时,超市零售价格同比基本稳定。预计随着春节临近,白酒价格稳中有升。

(三)部分城市家政服务价格逐步上扬

春节临近,家政服务需求逐渐增加。镇江监测的保洁服务价格,平时报价为每平方米4元,目前已上涨了30%,预计到春节前,报价为每平方米6元,累计涨幅将达50%;月嫂月均工资,去年报价在8000元左右,今年春节前后的预定价格已达10000元,最高13000元。常州监测的钟点工收费标准自元旦起逐步上升,每小时收费已由35元涨至40元,预计除夕前一周可能达到45元,累计涨幅近三成。

(四)药店感冒药价稳量增

近期流感患者数量大幅增加,多地反映零售药店感冒类药品价格稳定,但销量猛增。201712月,常州市某零售药店监测的三九复方氨酚烷胺胶囊(12)、复方氨酚烷胺片(感康,12)、三九小儿感冒颗粒(6G*24)销量为2540盒、3210盒、8148盒,同比分别上升226%113%32%;苏州市某连锁药店监测的三九复方感冒灵颗粒(14G*9)、抗病毒颗粒(丽珠,9G*10)销量为3549盒、948盒,同比上升125.3%118.4%。去年12月下旬到今年1月中旬,泰州市某零售药店监测的三九感冒灵冲剂(10g*9袋)、复方南板蓝根(广州白云山,10g*20袋)、氨咖黄敏胶囊(扬州三药,10粒)销量为692盒、265盒、280板,同比分别上升1230%1162%215%

[孔祥平]

现在由郭奇副处长解读2017版《江苏省定价目录》。

[郭奇]

一、修订《江苏省定价目录》的背景情况

根据《价格法》的规定,定价目录是规定政府定价权限和范围的法律依据,是政府定价的权力清单。2015710日,经省政府审核同意、国家发改委审定,省物价局在对2002年定价目录修订基础上,公布了《江苏省定价目录》。近年来,随着价格机制改革深入推进,市场竞争程度不断提升,以及国家有关法律修订和我省经济社会发展,需要对现行目录进行评估修订。根据国家发改委统一部署,去年3月启动对我省2015年版定价目录的评估修订工作,经报省政府审核同意、国家发改委审定,我省是全国第2家经国家发改委批复同意修订的省份。修订后的定价目录将从201821日起施行。

二、修订的主要原则

一是坚持全面深化改革。按照省委、省政府《实施意见》提出“到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开”的目标,这次修订主要放开可以由市场竞争形成价格的定价项目,激发市场主体活力,健全主要由市场决定价格的机制。

二是坚持更好发挥政府作用。围绕发挥市场配置资源的决定作用和更好发挥政府的作用,坚持放管结合,把政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,并强化放开商品和服务价格的事中事后监管。

三是坚持简政放权。按照简政放权、提高效能的原则,将直接面向基层、由地方管理更为有效的区域性特征明显的定价事项,下放给市县管理,进一步调动和发挥基层的积极性。

三、修订的主要内容

修订后的目录保持现行目录的总体框架不变,保持现有13种(类)政府定价大项不变(即电力、燃气、供排水、供热、交通运输、环境卫生服务、医疗服务、教育、养老服务、殡葬服务、文化旅游、保障性住房及物业服务和重要专业服务),主要放开竞争性领域的商品和服务价格。修订主要包括以下几个方面。

(一)放开(取消)项目。主要放开(取消)食盐,营利性民办教育,民航服务收费中的货物处理、保管收费,普通废弃物处置,普通公路和城市道路车辆救援服务,再生水价格,垄断性交易市场服务收费中的通信建设、人力资源、房屋交易,安全和消防设施检测、环境监测、委托性产品质量检验收费等23项竞争性领域和环节的价格。

(二)下放项目。将部分医疗服务价格、政府指令性道路客货运价等项目定价权下放市县。目录修订后,在13种(类)定价大项中,除电力价格以外,市县参与其他12种(类)定价大项的管理;在具体的定价项目分工上,经初步测算,市县参与管理的项目比例60%,更加注重调动和发挥基层的积极性。

(三)调整项目。将暂不具备放开条件的房产测绘、港口船舶岸基供电、电动汽车充换电服务等项目,调整到目录脚注说明部分,暂按现行规定管理,视相关改革推进情况、市场竞争程度以及有关法律法规修订进程适时放开。

四、目录下一步的主要贯彻落实措施

一是做好目录的宣传贯彻工作。《江苏省定价目录》是省市县三级政府定价管理的权力清单,要通过广泛的宣传和培训,把新修订的省定价目录宣传好、贯彻好、落实好,既要切实保障市场主体对目录之外市场调节价项目的自主定价权利,也要严格落实目录之内政府定价项目依法定价的责任。

二是严格执行政府定价程序。以国家发改委新修订的《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格成本监审办法》实施为契机,严格履行政府定价程序,强化公众参与和社会监督,让定价权在阳光下运行,切实把政府定价做到管细、管好、管到位。

三是强化市场价格行为监管。放开不等于不管,价格主管部门将强化对市场调节商品和服务价格的事中事后监管,加强对重要商品和服务价格的监测预警,建立健全价格行为规则规范,引导价格合理形成;加大价格监督检查和反垄断执法力度,查处侵害消费者权益各类价格违法行为,规范市场价格秩序,把群众的利益维护好。

[孔祥平]

现在由刘璐处长解读《江苏省幼儿园收费管理办法》。

[刘璐]

现行《江苏省幼儿园收费管理办法》是2012年制定的。在反复调研形成办法初稿、征求系统内外部门意见和公开征求社会意见基础上,按照新修订的《民办教育促进法》要求,我局已于2017年底前会同省教育厅、财政厅重新修订出台了《江苏省幼儿园收费管理办法》。新《办法》将自201831日施行,有效期五年。

一、《办法》修订的主要依据及背景

(一)修订后的《民办教育促进法》对民办教育收费管理要求作了要求。新法第三十八条规定:民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。非营利性民办学校收费的具体办法,由省、自治区、直辖市人民政府制定;营利性民办学校的收费标准,实行市场调节,由学校自主决定。据此,民办教育划分为营利性与非营利性两类不同性质,其收费应当实行分类管理。作为学前教育,幼儿园收费管理政策需要及时调整完善,实行分类管理。

(二)落实省人大检查《江苏省学前教育条例》实施情况的反馈建议。20175-6月,省人大常委会执法检查组检查了《江苏省学前教育条例》贯彻实施情况,并公布了《关于检查<江苏省学前教育条例>实施情况的报告》,指出了有关收费方面存在的问题。对此,我局会同有关部门认真研究处理,对我省学前教育状况、问题和对策系统梳理,有针对性地对《办法》进行了修改完善。

(三)借鉴部分外省市改革经验。2014年以来,部分外省市已陆续开始对民办学前教育收费实行改革。此次修订的幼儿园收费管理办法,在结合我省学前教育实际发展情况的基础上,借鉴了部分省市的经验。

二、《办法》修订的主要内容

(一)对原《办法》进行了结构调整。原《办法》不分章节。修订后的《办法》共分四个章节,即总则、公办幼儿园收费、民办幼儿园收费以及监督管理,并分别进行了阐述。

(二)细化明确了幼儿园收费项目。修订后的《办法》总则部分第三条至第七条对幼儿园收费项目作了明确规定和详细说明,其中第三条明确学前教育属于非义务教育,收费项目由省级统一管理,收费标准实行属地(即市、县)管理。幼儿园除可收取保育教育费、住宿费、服务性收费和代收费外,不得收取其他费用。增加了对幼儿园住宿费涵义的表述。根据幼儿园发展实际,在幼儿园服务性收费项目中增设了校车费。

(三)划分了公办幼儿园收费定价权限。在“公办幼儿园收费”章节,第九条对公办幼儿园保教费、住宿费及服务性收费中的托管费实行政府指导价作了明确规定,界定了公办幼儿园收费市、县(市)价格、财政、教育部门的审核审批权限,其中服务性收费中的托管费由设区市、县(市)教育行政部门提出意见,报同级价格主管部门批准,不再会同财政部门批准;第十三条明确公办幼儿园保教费实行按类定级(我省分类等级为省优质幼儿园、市优质幼儿园、合格园3个等级)收费,依据办园类型、办园条件、地区差异制定差别化收费标准;第十四条对公办幼儿园为0-3周岁婴幼儿提供早期保育教育服务的(含小托班),不再明确上浮金额,具体收费标准由地方进行核定。

(四)完善了公办幼儿园成本分担机制。第十条明确了公办幼儿园保教费标准按照公益性和家庭合理分担教育成本的原则,统筹考虑政府投入实际及规范化办园成本、当地经济发展水平、家庭承受能力等因素制定。第十一条具体规定了保育教育成本具体包含的内容。

(五)适度调整公办园收费标准。此次对幼儿园收费政策的调整,考虑到各类集体办园的实际困难,《办法》第十三条对教办园以外的公办园在收费政策上给予了支持,这类公办园保教费标准在同等级公办幼儿园保教费收费标准基础上可以上浮,上浮幅度从2012年规定的最高20%进一步提升到最高不超过30%。同时,过去的收费标准对这一类无财政拨款的幼儿园没有明确框定范围,此次明确为两种,一种是自收自支、差额拨款事业单位的公办幼儿园;另一种是部队、高校、企业(国有集体)、街道、社区举办的公办幼儿园。

(六)较大程度调整民办幼儿园收费管理。修订后的《办法》将民办幼儿园分为非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园。明确营利性民办幼儿园保教费、住宿费、服务性收费实行市场调节价,同时,对营利性民办幼儿园收费行为进行了约束规范。第十九至二十一条规定,制定或调整收费标准必须实行公示制度,原则上保持收费标准的相对稳定,要以合同约定的方式与幼儿家长签订协议,明确收费方式、收费标准、收费期限等内容。幼儿园收费标准调整后,对在园幼儿仍然按照入园合同约定的办法收费。

(七)退费方法更加细化。《办法》第二十五条,明确了按月计退方式,从有利于维护家长权益的角度调整了幼儿园保教费退费标准,从现有的最高可退一半提高到可退80%。新增并明确由于幼儿请假、转学、退学、插班等原因,幼儿当月在园天数不足4天(含4天)的,按保教费交费额的80%退还;超过4天但不足当月法定工作日数一半(含一半,向下取整天数,下同)的,按保教费交费额的50%退还;超过当月法定工作日数一半的,不退还所交保教费。因幼儿园原因(含不可抗力因素影响)造成停课的,幼儿园应当按实际天数退还保教费。因幼儿园刊登、散发虚假招生简章(广告)或者其他违反国家规定的行为造成幼儿退园的,幼儿园应当全额退还收取的保教费,造成幼儿损失的还应当依法承担赔偿责任。

(八)进一步强化了收费监管。修订后的《办法》第二十四条明确了幼儿园调整保教费、住宿费标准实行“新生新办法,老生老办法”。同时规定,幼儿园降低收费标准的,所有在园幼儿均按照降低后的收费标准执行。插班生保教费按插入班级的收费标准收取。第二十二条明确了公办幼儿园、非营利性民办幼儿园收费按月或者按学期收取,由设区市、县(市)价格主管部门根据当地实际确定。收费标准调整自新学年开始执行。第二十八条明确幼儿园应当按照国家学前教育扶困资助的有关规定,对符合条件的在园幼儿给予相应的资助。对在公办幼儿园接受保育教育服务的残疾幼儿,免收保教费和住宿费。第二十九、三十条明确了幼儿园收费实行收费报告制度和收费公示制度。第三十三条对幼儿园违规收费的七种行为进行了详细列举,便于社会监督。

[孔祥平]

现在由吴桥副局长通报2017年度查处的价格违法典型案例。

[吴桥]

2017年,江苏省物价局全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和省委省政府《关于全面推进价格机制改革的实施意见》,服务价格改革大局,加强市场价格监管,推进价格诚信建设,规范市场价格秩序,为经济社会发展营造了良好的价格环境。

围绕重点领域,加大整治力度。为深入贯彻党中央、国务院和省政府进一步清理规范涉企收费减轻企业负担的决策部署,自20176月起,省物价局抽调全省137名执法骨干,组成18个检查组对行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融、电子政务平台、建设等涉企重点领域的187家收费单位进行了专项检查。从总体上来看,通过近年来对涉企收费行为的不断清理和规范,我省涉企收费情况持续向好,违规数量和涉案金额双双下降。截止到201712月底,我省已立案查处违法收费行为22起,移交相关部门处理5起,实施行政处罚798.84万元。

聚焦民生热点,维护市场秩序。为进一步规范市场价格秩序,着力解决群众关心的热点问题,省物价局坚持日常巡查与专项督查相结合,政策宣传与合规培训相结合,惩治价格违法行为和树立区域先进典型相结合,着力规范我省市场价格秩序。2017年元旦、春节、五一、国庆中秋等重大节日期间,我省各级价格主管部门组成500余个价格巡查小组,合计2700余人次,组织开展市场巡查,共计巡查单位4000余家,发放政策提醒函3万余张,范围涵盖了商场超市、农贸市场、汽车客运站、高铁站、药店、高速公路收费站、加油站等热点区域。省物价局还在全省范围内组织开展了相对封闭区域内商品和服务价格行为专项督查和全省商品房销售价格行为专项检查,查处了一批与民众利益紧密相关的价格违法行为。

曝光典型案例,震慑违规行为。通过近几年不断开展涉企收费检查,我省清费降本减负工作取得明显成效,但自立项目收费、超标准收费、行业协会商会强制收费等问题仍然存在,在全省商品房销售价格行为专项检查中也发现了部分价格违法行为。总的来看,以下10起价格违法案件较为典型:

1、南京康迪亚房地产测绘事务所超标准收取房产预测算费,违反了《省物价局关于降低部分涉房经营服务性收费标准的通知》规定,构成了“高于或者低于政府定价制定价格的”价格违法行为。

2、昆山市建筑行业协会在代办土建施工员、市政施工员等建设领域专业人员岗位统一考核评价考试费时,未经有权机关批准,在收取省考试费的基础上,擅自对不参加培训的考生每人加收20元代办费,构成了“未经有权机关批准设立收费项目或者制定、调整收费标准进行收费的”价格违法行为。

3、淮安市淮安区环保局向已交纳污水集中处理费的淮安曙光双语学校和淮安医院重复收取排污费,违反了《排污费征收使用管理条例》规定,构成了“未按照批准的收费主体、对象、范围、期限、方式、频次等收费的”价格违法行为。

4、建湖县住房管理办公室以2.3/平方的标准,超标准向当地工业企业收取白蚁防治费,违反了《盐城市人民政府办公室关于缓减免部分涉及工业企业收费项目的通知》规定,构成了“不执行收费减免或者其他优惠政策收费的”价格违法行为。

5、丹阳市交通运输管理处于2015111日之后,继续收取已经取消的道路运输许可证件工本费,违反了《省政府关于取消和暂停征收部分行政事业性经营服务性收费以及降低部分收费标准的通知》规定,构成了“收费项目被取消、暂停或者撤销后继续收费的”价格违法行为。

6、泰州市国土资源局在办理不动产登记证时,收取不动产登记费后又重复收取土地登记费,违反了国家发展改革委、财政部《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》规定,构成了“未按照批准的收费主体、对象、标准、范围、期限、方式、频次等收费的”价格违法行为。

7、无锡市滨湖区烧爷餐厅在开展促销活动时,不履行网页上标示“仅售9元!价值10元的代金券1张、全场通用、可叠加使用”的价格承诺,违反了《价格法》第十四条第(四)项规定,构成了“利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的”不正当价格行为。

8、连云港烨龙房地产开发有限公司在商品房销售过程中,虚构优惠折扣,诱导购房者进行交易的行为,违反了《价格法》第十四条第(四)项规定,构成了“利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的”不正当价格行为。

9、扬州市新城悦盛房地产发展有限公司在销售楼盘“新城吾悦花园”时,未按规定的内容和方式明码标价,违反了《江苏省商品房明码标价实施细则》规定,构成了“违反明码标价规定的”价格违法行为。

10、宿迁市兴达物业管理有限公司以50/张的标准,向宿迁市树人花园小区业主收取车辆门禁卡工本费,违反了《宿迁市市区物业收费管理实施细则》规定,构成了“商品价格中已包含经营者应当提供的服务而另行收取服务费用的”价格违法行为。

对上述案件,我省价格部门将依据《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《江苏省价格条例》等法律法规严肃处理。

[孔祥平]

本次新闻发布会到此结束,谢谢大家!

 

【纠错】 [责任编辑: 崔可可 ]
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