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宿迁首例由检察机关提起的行政公益诉讼案宣判

2018年04月03日 10:13:49 来源: 新华网

    4月2日下午14时30分,江苏省宿迁市宿城区人民法院对公益诉讼起诉人宿迁市宿城区人民检察院诉被告沭阳县农业委员会、第三人仲某怠于履行林业保护监管责任公益诉讼一案进行宣判,确认被告沭阳县农业委员会不履行林业监督管理的法定职责违法;责令被告沭阳县农业委员会于本判决生效之日起60日内依照《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定对第三人仲某作出责令其补种被盗伐253棵杨树株数十倍树木的行政处理决定。

    该案是宿迁市首例由检察机关提起的行政公益诉讼案件。宿城法院高度重视,由院长耿辉担任审判长,与审判员徐二海、人民陪审员高爱银组成合议庭,于4月2日依法公开进行了审理。宿城区人民检察院副检察长王晓红出庭参加了诉讼。

    法院经审理查明,第三人仲某于2016年1月至3月在江苏省沭阳县七处地点盗伐林木444棵,立木蓄积122余立方米,2017年3月7日本院以盗伐林木罪判处仲某有期徒刑七年六个月,并处罚金三万元,追缴违法所得二万四千元。其中沭城镇章塘村唐东组柴沂河北侧田地,龙庙镇花厅村沂河堆边,龙庙镇朱庄村9组344省道西,扎下镇胡道口村三组坟地四处地点在沭阳县林地保护利用规划范围内,被盗伐杨树合计253棵,

    经宿迁市人民检察院指定管辖后,2017年9月29日宿城检察院向沭阳农委邮寄送达了检察建议书,建议沭阳农委对仲某盗伐林木行为依法处理,确保受侵害林业生态得以恢复,另要求沭阳农委在收到检察建议书后一个月内依法办理,并将办理情况书面回复宿城检察院。2017年10月31日,宿城检察院到涉案地点勘验检查,涉案地点林地生态环境未得到恢复。2017年12月12日,宿城检察院向第三人仲某了解,沭阳农委未对仲某盗伐林木行为进行行政处理。宿城检察院认为沭阳农委不依法履行职责于2017年12月18日向本院提起行政公益诉讼。

    法院经审理认为,根据《森林法》第十条、第十三条的规定,被告沭阳农委作为沭阳县辖区的林业主管部门,对发生在沭阳县辖区内的盗伐林木等行政违法行为负有监督和管理的法定职责。根据《森林法》第一条、第四条,《江苏省生态公益林条例》第二条等条款的规定,林木具有涵养水源,保持水土,防风固沙,护堤护岸护路,调节气候,改善和美化环境,提供林产品,为野生动物提供栖息的场所等功能。本案中,第三人仲某盗伐的444棵杨树中有253棵在沭阳县林地保护利用规划范围内,第三人仲某盗伐林木行为不仅侵害他人林木的所有权更破坏了社会生态环境和资源等公共利益。根据查明事实及相关法律规定,宿城检察诉前程序已经履行完毕,提起本案诉讼符合行政公益诉讼的起诉条件。

    根据《森林法》第三十九条第一、三款规定,林业主管部门对实施盗伐林木行为的违法者具体职责有:责令违法者补种盗伐株数十倍的树木,没收违法者盗伐的林木或者变卖所得,对违法者处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款,违法者拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,林业主管部门代为补种,后向违法者追缴代履行费用。第三人仲某因盗伐林木行为已被追究的刑事责任有有期徒刑、罚金、追缴违法所得。法院认为,罚金的法效果与罚款的法效果相同,追缴违法所得的法效果与没收违法者盗伐的林木或者变卖所得的法效果相同,因刑事责任是最严厉的制裁措施且刑事责任先行,故罚金和追缴违法所得吸收罚款和没收违法者盗伐的林木或者变卖所得,因此沭阳农委不应再对第三人仲某盗伐林木行为作出没收违法者所得和罚款的行政处罚决定。对于责令违法者补种盗伐株数十倍的树木和违法者拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,林业主管部门代为补种,后向违法者追缴代履行费用两项行政责任,因不能为本案刑事责任所包含和吸收,且责令补种盗伐株数十倍树木这种具体行政行为具有要求违法者消除不良后果、修复被破坏的生态环境和资源的行政命令属性,该属性为刑事责任所不能替代,故沭阳农委应当依法履行该两项法定职责,首先应当对第三人仲某作出被盗伐的253棵杨树株数十倍树木的行政处理决定。但对于责令补种盗伐株数十倍树木的树种、规格、补种时节和地点等,系被告沭阳农委的专业判断。

    经过三个多小时审理,宿城法院支持公益诉讼起诉人全部诉请,作出上述判决。

    该案审判长耿辉说:“宿城法院作为‘江苏生态大公园’的司法守护者,一直以来积极推广司法修复理念,健全司法修复生态机制,致力保护绿水青山。”(朱来宽 朱建中 徐二海)

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【纠错】 [责任编辑: 周彦彤 ]
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