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打通安全监管末端“一里路”泰州安监进入3.0时代

2018年05月20日 10:10:42 来源: 新华网

    新华网南京5月20日电(虞启忠)安全生产是最底线、是高压线、是易碎品。而在整个安全监管链条中,乡镇处于“最前沿”,位于“最终端”,也是最薄弱的一个环节。近年来,泰州市安监局紧盯末梢、狠抓源头,从制度层面推动基层安全监管能力建设,不断创新举措,破解基层安全监管体制不健全、监管责任落实不到位、机构队伍不稳定、监管能力不足等突出问题,从“规范化”到“规范化+网格化”再到“规范化+网格化+信息化”三化融合,打通安全监管末端“一里路”,泰州安监进入3.0时代。

    数据:各类事故约70%发生在乡镇

    2011年6月1日下午2时许,泰州靖江市斜桥镇一船厂一艘在建船只发生爆炸起火,事故造成在场作业的工人1死1伤。2011年9月8日上午,江苏泰州开发区左岸明都小学附近的一居民区发生天然气爆炸事故,致8人受伤,多户居民房屋受损。。。。。。泰州市安监局数据统计,2009-2011年,全市各类事故中大约有70%发生在乡镇、街道和园区。

    事故,暴露出乡镇安全监管机构不健全、队伍不稳定、经费不落实、装备不充足、监管不到位等突出问题。数据,深刻揭示了抓好安全生产,首先必须夯实基础、做强基层。

    有鉴于此,泰州市政府决心用3年时间在全市开展乡镇安全管理规范化创建工作,从2012年起,市政府专门出台文件稳步推进乡镇安全生产规范化创建工作。泰州市安监局围绕政府重点部署,积极参与、狠抓落实,创新思路和举措,切实解决乡镇安全生产“没人管”“不会管”“不愿管”“不敢管”等问题,不断加固安全监管“第一防线”。

    “三化”融合打通监管 “最后一里路”

    根据市政府总体部署,泰州市乡镇规范化创建工作具体抓好“六个一”,即:落实一项指导规范,构建一个责任网络,配齐一班专门人员,编制一部检查手册,培育一批示范乡镇,建立一套管理制度。“六个一”的强劲推动,让泰州基层安全监管有法可依,有章可循,有据可查。

    针对安全监管工作的痛点,泰州市安监局创新思路,通过“规范化”、“规范化+网格化”、“规范化+网格化+信息化”的发展路径,层层推进 ,补短板,持续夯实基层安全监管能力建设 。

安全生产大检查大排查大整治

    在规范化方面,不断健全组织机构,提高安监人员监管技能。全市98个乡镇先后都成立了安监办(站),都按照“1+2+N”标准配备监管执法人员和专职安全员,着力解决了基层监管力量薄弱问题。目前全市各乡镇共有监管执法人员504人,专职安全员441人,初步建成了一支规范化、职业化的乡镇安全监管队伍,在各项重大活动保障、基础数据普查、安全生产大检查等重点工作推进上发挥了积极作用。围绕“管什么、怎么管”,各市(区)安监局指导乡镇量身定制《监督检查指导手册》,作为日常监管的“工具书”,并根据实际情况每年进行更新修订。

    推行网格化管理。按照全市统一部署,各乡镇均制定实施方案,因地制宜推进网格化管理,科学划分网格,配备网格员,解决定格、定责、定人的问题。全市共有2018名网格员经过培训上岗,实现了网格化覆盖率、网格员培训上岗率“两个100%”。

    同时,发挥科技支撑保障作用,加强信息化平台建设。选择基础条件好、示范效应强的地区,同步建设涵盖镇、村、企业的“安全生产网格化智慧监管信息平台”,配备平板电脑和安装APP的移动检查终端,建立“网格化+信息化”监管新模式。兴化市在33个乡镇建立安全监管信息平台,有效提升了监管效能。

    规范化创建让安全生产工作在基层落地生根,监管能力建设水平全面提升。目前,市、县、乡三级均由行政正职担任安委会主任,部分乡镇由党委书记担任,安全生产责任体系“五覆盖”率100%。全市98家乡镇全部达到了规范化合格单位标准,其中通过省级能力建设验收的65家,获评市级示范单位的23家。同时,在企业实施“三项制度”和“三项清单”,全市 452 家企业配备了安全总监;128家危化品生产企业、389家带仓储的危化品经营企业全部落实“三项清单”。

泰州医药高新区安全生产监管信息化平台

    下一步,泰州市安监局将以实施“互联网+”安全生产工程为抓手,做好智慧安监平台升级、联网运行和规范管理,运用系统的功能效应,建立层级管理体系,将大数据、云平台、网络移动技术、物联网等嫁接到安全培训、隐患排查、执法检查等工作中去,以及对重点企业、重大危险源、重点部位、重点作业的监控监测,全面实施规范化、网格化、信息化“三化融合”,推进安全生产信息化建设和应用,打通安全监管 “最后一里路”。

    基层安全监管能力建设结硕果:事故“双下降”

    “关口前移、重心下沉”的基础安全监管能力建设带来了新气象,企业主体责任意识和全员安全意识普遍提高,全市安全生产形势持续稳定好转。全市安全生产事故总量连续十年“双下降”。

    “以靖江为例,靖江造拆船业发达,造拆船事故比较多,2012年之前一年引发的安全生产事故有20-30起,约占靖江市安全生产事故的一半强。现在每年安全生产事故发生率控制在个位数,事故明显下降,危害也降低很多。”泰州市安监局监管二处处长黄蓉说,安全监管工作中许多制度和机制创新,实现了泰州市安全监管新突破。

进一步讨论创新发展

    安全生产永远在路上。据了解,“十三五”期间,泰州市将以创建安全发展示范城市为主线,以完善责任体系和风险隐患防控体系为中心,精心实施“落实企业主体责任攻坚行动”“基层基础能力提升行动”“安全监管执法提效行动”“重点行业领域专项整治”等四项行动,再用3年时间,基层安监工作逐步实现监管社会化、责任网格化、执法规范化、人才专业化“四化”融合,为建设“强富美高”新江苏的泰州篇章全力营造安全稳定的社会环境。

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【纠错】 [责任编辑: 徐湛 ]
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