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常州钟楼公安半年打个翻身仗 督考推是制胜法宝

2018年06月06日 17:51:32 来源: 新华网

    从去年7月份开始,通过近半年的努力,常州市钟楼区公安分局打了一个漂亮的翻身仗,各项核心指标均在全市名列前茅,命案、“两抢”案件实现全破,刑事发案、五类侵财案件压降幅度全市第一。这一切都得益于全新的“督考推”制度的推广与应用。而从今年开始,“督考推”也由面上的简单考核,慢慢地深入到整体质态的考核中去,给这支警队带来“触及灵魂”的深层次变化。

    告别了老套路 大监督格局“督”出执行力

    “督考推”简单的从字面上理解,便是监督、考核、推动的之义,很容易就会联想到检查、扣分、处罚这样的老套路来,让人十分头疼和厌恶。但从下面的反馈来看,情况却并不是这样。“不是来找麻烦的,而是来帮助你的。”面对“督考推”南大街派出所所长严怀林如是说。

    据了解,“督考推”制度建立了分局、派出所两级监督体系。从分局机关挑选11名经验丰富的民警组成“督考推”专班,将辖区派出所、警种部门划成六大片区,采用现场查、视频查、购买社会力量查、倒查等四种方式按周交叉检查。派出所层面由教导员担任监督责任人,督查情况通过视频“点对点”上报分局,并定期在单位内上墙通报。

    “督考推”并非对某一项工作的考核,而是对整个工作质态的整体评估。“某几项差并不能代表整体差,也可能是警力分配不同。”严怀林表示,如果所里觉得并不存在这个问题,也可以再反映到相应部门,同时“督考推”再去核查。“‘督考推’不是简单的检查扣分,而是参与了整个闭环的过程,同时对结果和过程进行监督,是一个全面的监督反馈的机制。”

    “督考推”专班主要负责督察暗访、问题通报、整改督办、考评认定、推动促进等工作,明确现场督察、视频巡察、外聘暗访、日常考勤、汇总研判等5类16项具体工作职责;严格对照各项工作规范、标准和目标,采用“3+N”模式进行检查通报,即3个必查项目加N个与当前重点工作相结合的选查项目。派出所实行“10+1”模式,即10个必查项目加一个重点项目,对本单位业务、队伍、内务及贯彻落实上级部署要求情况进行检查督促。

    而这11位组员也都大有来头,基本上都是原来基层派出所的领导,对于基层一线的情况和业务都非常了解,也很有威望。“现在都是查了问题,带着问题来,一起帮你解决问题的。”严怀林说,他们不是来找茬的,目的是让大家正视问题,最终提升整体的实战效能。

    到目前为止,分局专班紧紧围绕上级中心工作、重大部署和领导批示交办的重大事项等进行深入督查,先后围绕重点节点安保维稳等工作开展专项督查100余次,有力推动了工作落实,共发现问题1846条,下发通报材料73期,考核扣分834人次。

    与利益紧挂钩 全警“一网考”“考”出竞争力

    在南大街派出所的走廊里,有一张十分醒目的大表格,所里民警的所有的考核分数和排名都标在上面。“考核结果与福利待遇、晋职晋级、评优评先、加班费等都有关系。”严怀林说,真考和假考、有钱考和没钱考完全是两个概念,通过这样的评分考核,光加班费这一项,最多的和最少的民警一个月相差的数额也是十分可观的。“干多干少确实不一样!”

    钟楼分局的“督考推”与以往考评工作定性描述多、定量分析少,单打独斗多、整体联动少不同,钟楼分局以自主研发的综合绩效平台为抓手,实现考评工作从局部到全域、从粗放到精细的有效转变。先后召开各类研讨会100余场次,对考核项目、分值设置、警种分类、数据获取等逐项过堂,最终确定分局机关和基层派出所两个考核序列,采用月考排名、年考积分两种模式。

    “督考推”机制中的数据质态组定位为分局工作清单的聚合中心、研判中心和发起中心,实现问题清单、督察清单、整改清单、问责清单全闭环运作。数据质态组围绕市局绩效考评、上级警种部门通报和分局职能大队定期梳理的项目开展研判,细化完善“打处、防范、管控、法制”四大类129项业务工作的研判标准,通过综合绩效平台向各所下达“整改追责”指令;派出所在规定时间内签收整改,经“督考推”专班进行核查认定未整改到位的进行双倍扣分。

    同时,制定出台《全员考核实施细则》和《绩效考核结果运用规定》,对全体民警实行“一网考”。考核项目分为公共部分、基础部分、警种部分和其他加扣分等四大类,把民警从纪律作风到日常工作量都进行智能评估,由平台自动生成结果,基本实现同一单位、同一岗位、同一工作性质民警的工作成效用同一把“尺子”衡量。南大街派出所的那张表格就是分局整体评比数据的一部分,分局将社区民警考核、全员考勤、值班备勤、处警积分、办案积分等5大系统全面整合进综合绩效平台,将零散琐碎的业务工作、队伍建设和内务管理数据进行汇聚整合、科学量化,实现图表式、直观化展现。“这最大限度调动民警工作积极性,基层许多50岁以上民警主动参加值班夜巡和纠纷调处,一线警力得到无增长改善。”

    巧部署重落实 高质量发展 “推”出战斗力

    “一分部署,九分落实!”针对工作中少数民警在岗不履职、履职不到位等“稻草人”现象和监督考核覆盖不全面、结果运用不理想等问题,钟楼分局通过全面从严、从紧、从实抓纪律作风、工作执行和考核奖惩,全力推动工作落实到最后一米。

    分局通过开展纪律作风大整训活动,查摆各类问题1364条,逐一分析原因,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求,制定整改方案,全面落实整改;制定出台《民警履职问责办法》和《民警考勤及请销假规定》等纪律规范,加强日常管理,让破纪违规者付出代价,问责民警87人、辅警6人,行政处分2人,警力资源得到最大程度有效利用和配置。

    据了解,活动开展后,有26名借调民警全部回原单位上班,4名长病假民警主动回到本职岗位,21名经常迟到早退民警能够严格履行劳动纪律,12名不正常履行请销假手续的民警实现请销假规范上报审批,34名不能正常履职民警工作积极性得到了明显改观。其中,有一名年内连续三次被问责民警在年度公务员考核中评定为“基本称职”等次。

    同时,通过职责清单推责任落实。按照“职能相近即归并”的原则和“一警多用、一警多能”的要求,大力推进机关实战化,精简机关民警31名。

    最后是通过质态评估推争先进位。建立数据“日周月”通报、评估、研判机制,每日监测通报20项数据,每周质态评估35项数据,每月效能研判48项数据,全面客观监测评判整体工作质态,并实现分局—派出所—民警“三级应用”。每月召开工作点评会,综合排名靠前的单位作经验交流,靠后的单位作表态发言,将考核发力点不断运用于平时。2017年有6个单位作经验介绍,10名所(队)长在大会上作检讨,在全局上下营造了比学赶超的氛围。(朱岩 费星玮 沈文达)

 

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