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江苏纵深推进“放管服” 在更多领域优化营商环境

2018年08月03日 07:29:55 来源: 新华日报

    5年来,江苏省实施一系列“放管服”改革举措,营商环境居于全国前列。“不见面审批”改革得到中央肯定,经验做法在全国推广。

    怎样对标中央新要求、呼应企业群众新期盼,持续攻坚克难,把改革的“江苏品牌”擦得更亮?7月30日,我省召开电视电话会议,部署将“放管服”改革向纵深推进,推动审批服务更加便民化。

    优化营商环境,从“3550”走向“1+8”

    3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证——“3550”的改革目标,我省已基本实现。在此基础上,我省决定在更多领域发力,优化营商环境 ——纳税服务、跨境贸易、电力接入、融资贷款等都与企业生存发展紧密相关,审批服务都有提升空间。

    会上,“1+8”政策文件的征求意见稿发布。“1”指《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》,部署主要任务,并提出力争今年底开办企业、办理施工许可、获得电力、不动产登记、纳税、跨境贸易、获得信贷等7项指标达到国际先进水平的目标。“8”包括:省税务局、省电力公司、省金融办、南京海关、省信息中心分别制定的推进纳税便利化、优化电力接入、改善中小微企业融资服务、优化报关通关、推进信息共享应用等5个方面的政策文件;省工商局、省国土厅、省住建厅分别牵头制定的推进“3550”改革的行动方案。我省将在上述领域拿出一系列减轻企业负担、降低制度性交易成本的实在举措。

    省编办主任俞军表示,我省还将推动“不见面审批”实现标准化、规范化,做好、扩大相对集中行政许可权改革试点,系统谋划综合行政执法改革,复制经济发达镇行政管理体制改革试点经验,结合机构改革协调推进“放管服”改革。

    无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎介绍,江阴去年7月正式启动县级集成改革试点,通过组建行政审批局开展全链集中审批,打造镇街政务服务中心实现“一窗通办”等举措,构建起便捷高效的政务服务新体系。此外,还建成基层治理、社会救助和生活服务新体系。下一步,江阴集成改革的经验成果,将向全省推广复制。

    三级政务事项,网上可办率不低于80%

    江苏政务服务网一年访问量达4.6亿人次,江苏12345在线服务满意率达98.9%。在政务服务已取得较好成绩的基础上,我省明确提出线上“一网通办”、线下“只进一扇门”的目标,要求:已有和新建的PC端、APP端、微信端的政务服务应用,全部进驻政务服务网,实行一体化运营。今年底前,省、市、县三级政务服务事项网上可办率不低于80%。

    按照“应上尽上”的原则,我省不断提高政务服务事项网上可办数量和质量,丰富“不见面”审批(服务)场景。省政务服务办副主任胥家鸣介绍,作为国家政务服务平台建设试点省份,我省年底前将与国家政务服务平台的政务服务门户,在形式上统一规范、内容上深度融合,让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。省市县三级办件量前100位的事项,将按照个人“一证通办”、企业“一照通办”的要求,推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。

    依托省财政统一公共支付平台,江苏政务服务网将开通电子缴款服务,接入全省财政部门非税收入收缴系统和教育、公安、司法、交通等主要的政务缴费专用收费系统,实现 “支付通全省”。

    我省还将加快五级政务服务体系建设,通过江苏政务服务网的乡镇(街道)频道,全面公开乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项,提供规范、准确的办事指引并逐步实现“一网通办”。

    我省还要求各级政务服务大厅提升“一站式”功能,实现“一窗通办”。有条件的地方探索“5+X”工作日模式,提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。在各级政务服务中心设立体验区、自助区,引导群众通过网上办、快递送等快捷渠道申办,推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。此外,依托全省12345在线平台,对所有政务服务事项实现开放式评价,及时分析办事堵点。

    推动数据共享,加强事中事后监管

    大数据是深化“放管服”改革的有力手段,在加强监管中,发挥着“千里眼”“顺风耳”的作用。省领导要求,加快推进我省政务信息系统整合、数据共享,尽快实现“数据通、业务通、应用通”。

    省发改委副主任王汉春给出一张“时间表”:继续清理“僵尸”信息系统,整合分散隔离的信息系统,在今年9月底前形成互联互通、信息共享、业务协同的政务信息“大系统”;今年底前,形成国家、省、市三级互联互通的数据共享交换“大平台”;加快省大数据管理中心建设,明年6月底前,为全省政务信息资源共享交换和开发应用提供核心大数据基础设施,打造数据汇聚全面、分析挖掘深入、应用服务广泛的省级大数据管理中心;加快建设基础库、主题库和省市政务信息共享网站,明年6月底前,基于共享网站,为各级政府治理、行政审批、便民服务、智慧城市建设等提供数据支撑,实现基础数据和重点领域数据的共享服务和联动办理。

    抓“放管服”改革要坚持放管结合。我省的监管机制是,以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础。

    在全面强化市场监管方面,我省将统一“双随机、一公开”的制度和流程,推动 “双随机”全覆盖、结果全公开;加强跨部门联合监管和“互联网+监管”,推进事中事后监管信息“一网通享”,做到“一次检查、全面体检”;结合地方机构改革优化人员配置、充实基层监管队伍,培养“一专多能”式监管人员。

    在完善信用监管机制方面,我省将加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。年底前,我省将依托省公共信用信息系统和市场监管信息平台,初步建成守信联合激励和失信联合惩戒系统,让市场主体“一处失信、处处受限”。

    我省启动综合行政执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。改革过程中,探索跨领域、跨部门综合执法,建立健全跨区域执法协作联动机制,解决多头多层重复执法问题。(徐冠英)

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