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苏州国土:用精细化服务推动土地资源“精细化”管理

2018年09月21日 17:39:22 来源: 苏州国土资源局

    “资源管理工作本身是顺应经济体制改革和对外开放需要而发展起来的,改革的动力,永远留存在资源管理者的思想中。”日前,苏州国土资源局局长吴维群表示。40年来,苏州在耕地保护、土壤修复等领域取得的丰硕成果,证明这番话绝非虚言。以吴维群为代表的苏州国土资源人紧跟时代步伐,坚持调查研究的工作作风,实事求是的改进工作方法,用更加精细的服务推动着土地资源的“精细化”管理。

    全市一盘棋:科学编制土地利用规划 落实差别化供地政策

    针对土地资源的不可再生性、数量有限性等特质,苏州紧抓土地利用总体规划的主线。自1994年起,苏州前后编制完成了1987-2000、1997-2010、2006-2020和现今的四轮土地利用规划。现在的规划是基于前三轮规划的调整完善,进一步强化了规划管控作用,优化了国土空间布局。此外,在四轮市级规划编制过程中,苏州各地还同步开展了县乡级土地利用总体规划编制工作,并于 2011年陆续经省政府批复实施。近两年,为落实乡村振兴发展要求,苏州正探索开展村级土地利用总体规划编制工作,积极推进农用地的“精细化”管理。

    结合产业升级转型需要,根据不同产业的生命周期、企业规模和行业特点,苏州以控地价、稳房价为原则,研究制定了差别化供地政策。1994年,中新合作工业园区批准设立,苏州在无经验可循的情况下,研究制定了土地成片开发使用权出让方案,并获国家土地管理局批准实施,为园区8平方公里启动区的推进和后续迅速崛起奠定了基础。

    2005年至今,苏州累计供应建设用地108万亩,为加快城市建设,提升城市功能集聚了建设资金,有力保障了经济社会快速发展。2015年,面对房地产市场持续升温态势,苏州通过加大住宅用地供应规模、强化土地市场信息披露、合理设定土地市场指导价和调整竞价规则等一系列措施,遏制房价过快上涨,维护了房地产市场平稳健康运行。

    服务民生:紧跟时代发展步伐 创新惠民利民政策

    在强化土地要素对经济社会发展支撑的同时,苏州始终秉持“以人民为中心”的服务理念,将企业群众的民生权益摆在首要位置。40年来,苏州始终向党和国家出台的新政策看齐,创新制定了一系列符合苏州地区特点的惠民利民政策。

    1997年,《苏州市国有土地使用权分割转让及登记实施办法》颁布,解决了当时土地房产两证不齐、交易登记难、老百姓合法权益无法得到充分保障的难题,也为后续实施不动产统一登记奠定了良好基础,得到了社会各界的高度认可。

    2002年,苏州在全国率先启动“定销商品房”工程。该工程由政府主导,将确定销售价格、套型面积的商品住宅定向销售给拆迁安置人,实现了拆迁和住房保障政策有机结合,消除了单纯货币补偿可能带来的不稳定因素,促进了苏州房地产市场的供需平衡,也为国家后续出台保障性住房政策提供了参考。

    2013年,苏州创新实施“一村二楼宇”政策,明确可对原存量建设用地不足的农村集体经济组织按照“一村二楼宇”的原则安排留用地政策,“二楼宇”用途可为社区服务用房和增加集体经济组织财产性收入的经营性物业用房。通过推行“一村二楼宇”政策,全市村级集体经济不断发展壮大,涌现了一大批“亿元村”和“千万元村”,农民人均收入水平显著提高。

    2016年,苏州市区率先颁发了第一本不动产权证书,张家港、常熟、太仓、昆山和吴江区紧随其后,全市不动产实现统一登记发证。2018年3月,依托“互联网+”和大数据技术,苏州创新启动“互联网+不动产抵押登记”模式,在银行网点推出“一站式”服务,企业群众在银行办理贷款的同时可一并办理抵押登记,实现了抵押登记全业务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。

    科学的土地利用总体规划、不断推陈出新的土地服务政策,让苏州在耕地保护、土地集约利用等方面走在了全国的前头。不断丰富的土地管理办法,不断细化的服务方式,让每一块土地资源都用在了“刀刃”上,为苏州40年来经济快速发展提供了“土地红利”,也为未来苏州谋取高质量发展增加了新“引擎”。(潘家栋

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