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淮安市行政审批制度政务服务40年改革成绩辉煌

2018年09月30日 13:45:41 来源: 新华网

    改革开放40年来,淮安市全面贯彻落实中央与省委省政府全面深化改革的战略部署,按照“服务型政府和便企利民惠众、至简公开科技”的价值目标追求,坚持不断深化行政审批制度和政务管理体制体系改革,全市行政审批和政务服务管理体制体系日趋完善,审批服务效率与水平不断提高,政务服务环境、营商环境均发生了显著变化,办事群众的获得感显著增强。

    新演进:在探索创新中突破前行、持续深化

    计划体制下的政府行政审批与政务服务管理体制已严重不适应社会主义市场经济发展的新形势,管控型政府色彩十分浓厚,多部门、多环节、多材料、多掣肘、多耗时造成审批难、审批烦等问题,一直被企业与民众诟病,成为发展社会主义市场体制下阻碍社会广大民众创造力的最现实的体制机制障碍。在法制与机构改革未作出重大调整的既有状况下,探索新型审批服务模式进而破解投资建设项目审批难就成为建设服务型政府的切入点、突破口。

    起源于“淮安市招商项目审批服务中心”的淮安市行政审批制度改革,经过40年的不断深化与演进,形成全面深化态势,尤其是“放管服”改革,已成为服务型政府建设的主阵地。从摸着石头过河→试点示范推广→坚持顶层设计→典型引路示范引领→全面深化;从历史上的松散型的市招商项目审批服务中心→建立实体型的市行政审批服务中心→构建综合型的市政务服务管理办公室(市公共资源交易监督管理办公室)同时组建办属市政务服务中心为市直部门“三集中三到位”提供综合大平台→探索组建市行政审批局(市政务服务管理办公室、市公共资源交易监督管理办公室)实行“一枚印章”管审批,同时履行管理市政务服务中心职能;从投资建设项目代办帮办服务→集中集成审批服务→集中集成审批与政务服务→集中行使行政许可权与集中集成审批和政务服务;从单项服务→综合审批与政务服务;从实体大厅→实体大厅与网上大厅融合建设发展,实现“进一个门办所有事、大厅之外无审批、线上线下联动并进审批服务”的局面;从多层级独立孤立审批服务→各层级间联动联合审批服务→关联事项联动并联审批服务→用“一体化”原则和“互联网+政务服务”手段融合多层级多部门政务服务体制体系进而实现全市域“零层级”的现代行政审批与政务服务新模式。

    新体制:“一委一局二办五中心一张网”成为现代行政审批与政务服务的新体制模式

    从2013年底开始,市委市政府依据新一轮改革的总要求和总趋势,坚持顶层设计,先后成立了淮安市政务服务管理委员会、淮安市行政审批局(淮安市政务服务管理办公室、淮安市公共资源交易监督管理办公室)、淮安市政务服务服务中心、淮安市公共资源交易中心、淮安市政府热线服务中心、淮安市政府网站运行管理中心、淮安市投资项目代办服务中心(淮安市投资建设项目联合评审勘验服务中心、淮安市数字化联合审图中心)、淮安市政务服务网的现代新型行政审批与政务服务体制体系格局,形成了具有淮安鲜明特色的行政审批与政务服务的“航母编队”。

    新气象:创造新模式、产生新经验、成为新典型

    2014年淮安市政务服务中心与政务服务管理工作被全国政协行政审批制度改革专题调研组评价为“堪称全国样板”;被国家标准委确定为“首批社会管理与综合服务标准化项目示范点”;连续三年被省政府确定为省政务服务示范联系点;市公共资源交易平台整合和体制改革工作成为全省标杆、全国典型,与政务服务管理淮安模式一同被省委深改办列入2015江苏基层改革经典案例;“数字化联合审图”国内首创,被国办电子政务办公室确定为多图联审试点项目,2016年国家住建部在淮办班全国推广,被国家发改委列入全国60个支持创新创业优化营商环境典型,江苏省政府发文在全省推广;“互联网+政务服务”被列为全国80个试点城市,成功获评2017中国新型智慧城市惠民服务十大优秀城市平台类和服务类两个奖项。

    此外,首创的投资建设项目联合评审勘验新模式、网上中介超市、打击串围标、服务重大项目……在国家和省内外都产生积极的影响,成为同行复制推广的创新模板。探索创新,服务便民的做法,在“三严三实”期间以《淮安政务服务打通服务群众最后一公里》为题被省委组织部选为13个省辖市唯一的市级部门“三严三实”典型案例,专题进行推广并上报中组部;2017年市政务办被省里评为有突出贡献的先进集体,淮安市被省委、省政府确定为2017年落实省重大政策成绩成效突出的市。在最近江苏省委开展的改革开放40周年先进集体和先进个人典型评选中,市行政审批局都有先进典型进入评选行列。

    新经验:“坚持理论先导、坚持顶层设计、坚持基础先行、坚持流程再造、坚持深度融合、坚持与时深化”的“六个坚持”催生出具有淮安鲜明特色的现代综合行政审批与政务服务新模式

    新成效:大格局、大转变、大亮点

    用一个大厅管集中、用一个流程管效能、用一张网络管服务、用一枚印章管审批、用一个号码管民声、用一个系统管审图、用一个平台管中介、用一次评估管精简、用一体化平台管交易、用一体化体系管政务的“十个一”彰显现代行政审批与政务服务管理新成效。

    从前后对比上,实现了“十大转变”→淮安的政务服务改革从2014年初提出的“五大转变”(即全市政务服务由串联审批服务向并联审批服务转变;由行政管理为主向行政与服务并重转变;由零星自发服务向品牌化标准化服务转变;由分散独立的小政务服务向集中完整的大政务服务转变;由以人工物理作业方式为主的政务服务向在线电子政务服务方式渐进转变)目标到真正实现了“十大转变”→行政审批服务由分散向集中式逻辑性转变;行政权力由分段分环节行权向全面按照并联审批和事项关联原则审批服务转变;行政权力运行由在部门办公室内的公开透明向在完全开放的市政务服务中心内集中统一行使审批服务转变;行政权力监督方式由自我监督与外部事后监督向适时全过程全方位在线电子监察转变;行政审批服务与行政处罚由自由裁量度随意性较大向规范化标准化精细化转变;行政审批服务模式由以行权为主向行权与服务并举的方式转变;群众办事体验由到处求人办事向由各级政务服务中心指派专门队伍帮办转变;行政审批服务平台由过去以分散的线下平台为主向“线上线下”一体化的综合性现代化的大平台转变;由环节多服务贵向一口受理廉价免费服务的转变;政务系统形象由过去“群众满意度低、领导评价低”“两低”向社会各界普遍认可转变。

    从整体成效上,实现了“六减、二优化、一激活、一增加”的阶段性工作成效→“六减”:一是项目减,全市许可、初审以及服务事项由789项减少到422项;二是环节减,许可项目办理环节由187个压缩为169个,平均审批环节3.2个,服务事项全部取消审批环节;三是时间减,平均承诺办理时限由26.97个工作日减少至3.92个工作日;四是材料减,642项减少至596项;五是费用减,取消、停免、缓征以及降低标准收费项目67项。六是减少了寻租现象,通过集中公开办事、大厅阳光操作、在线实时监管、社会立体监督等综合措施,有效保证了服务人员“不敢腐、不能腐、不想腐”。“二优化”,即,优化了办事流程、优化了发展环境。“一激活”,即激活了大众创业万众创新的热情。“一增加”,即增加了市场主体,新办市场主体年均增长7%左右。

    从亮点上,塑造了“十大品牌”→智慧淮安政务服务一张网、全国首创与全国推广的数字化联合审图、“市县一体化”的公共资源交易体制与平台的改革与建设的“淮安模式”、市县一体化的“12345”政府便民服务热线“一号通大平台”、投资建设项目多联合创新的全国典型、区域性评估改革成果广泛应用、“35745”营商环境打造、标准化政务服务全国试点、打造市县乡村一体化与线上线下融合一体化的政务服务全覆盖网络体系、政务服务微博全国前十强。

    新经验:“六个坚持”催生出具有淮安鲜明特色的现代综合行政审批与政务服务新模式

    理论是一切的先导。淮安积极探索建立并完善了行政审批制度与政务服务管理制度改革的基层实践经验与基层实践理论概括与升华,进而有效地支撑与指导着全市行政审批制度与政务服务管理体制体系与机制的改革,保证了改革的蹄疾步稳。市行政审批局总结建构了《对集中式逻辑性现代政务服务模式理论探讨》、《对现代行政审批与政务服务“三集中三到位”实现路径的探讨》、《关于深化淮安新一轮行政审批制度与政务服务管理体制改革的设想与建议》、《坚持以问题为导向改革发展之辩证思考》、《按照“一体两翼架构”利用“互联网+”手段建构全市域性“集中型网络化跨界式”政务服务新模式的思考》、《“互联网+政务服务”催生现代政府服务模式重构并成为主要实现形式的思考》等50多篇对现代政务服务与行政审批的研究文章,构筑了淮安行政审批制度与政务服务管理体制体系改革的基层实践理论基础。

    以“十大工程”建设构造基础、创新提升、深化拓展,即规划建设新市政务服务中心工程、整合组建新型政务服务管理体制工程、“三集中三到位”改革工程、整合组建新型市县公共资源交易中心一体化改革工程、县区级政务服务管理与集中审批机构改革工程、“互联网+政务服务”(政务服务智能化)工程、审批服务并联审批流程再造工程、行政审批与政务服务管理制度化建设工程、整合政务服务管理资源推进服务全市重大项目工程、行政审批与政务服务系统党建工程夯基立柱工程。

    从工作举措上,强化了十项工作:强化组织领导。市委市政府给予坚强领导,成立由市委书记、市长、市委市政府分管领导参加的高规格行政审批与政务服务改革领导小组,提供动力、把握方向、绘出蓝图、定出时间表、明确路线图;强化顶层设计。市委书记、市长、分管领导亲自研究改革的指导思想、目标举措与实现路径和具体项目方案。单就2014年以来,市委市政府先后出台了《关于加强全市政务服务管理体制与体系建设意见》等30份文件用以支撑指导规范“放管服”改革,保证了改革的正确方向和蹄疾步稳;强化组织推进机制。市委市政府主要领导全面全力支持、分管领导强力部署推进、市审改办全面指导、市直各部门全面配合、市政务办按方案按图科学施工高效落地;强化市县联动。按照全国一流标准,在充分发挥市级“火车头”作用的同时,坚持市县乡联动推进与深化,形成高起点高水平整体推进的改革效果;强化不断深化研判。针对改革中出现的新情况新问题,勇于正确面对不回避,不断深化研究研判确立新举措,在解决现实问题中不断深化改革;强化不断创新滚动深化。坚持与时俱进,以不断创新思维与举措、迭代前行的改革思想破解难题、不断深化改革提升质效,如从中心的物理集中→流程再造→集成服务→网上审批→“不见面审批”,从政务服务的“三集中三到位”部门集中服务到成立行政审批局实现“一枚印章管审批”的时代,“数字化联合审图率先探索持续领先→从‘1.0版→2.0版→3.0版→6.0版→全球网上申报、全程在线审图’”,市政府用“12345”一个热线号码取代“三十一”条部门服务热线进而跨入“一个号码管民声”的新阶段;强化科技应用。始终坚持用现代科技尤其是用“互联网+”思维为行政审批制度与政务服务体制机制改革添翼助力。借助国家“互联网+政务服务”信息惠民工程试点的机遇,开发建设淮安政务服务一张网→“淮安政务服务网”,实现了行政审批与政务服务的“一网搞定”和“不见面审批服务”;强化典型引路。一切坚持试验试点在前,由点到面,蹄疾步稳实效推进。先后开展了投资建设项目的“四联合”(联合踏勘、联合评估、联合图审、联合验收)试点、公共资源交易“市县一体化”体制改革试点、市县乡村政务服务体系“四级一体化”建设试点等等;强化“三度”把控。在改革过程中始终不断地把控与平衡改革的力度、社会的承受度、公众的认可度三者之间的关系,努力控制在合理区间;强化绩效评估。用第三方与老百姓评判作为衡量与检验改革成效的唯一标准。

    新目标:围绕高质量发展,继续深化“十五个一”改革

    紧跟时代潮流,顺应高质量发展形势,在推进与实现行政审批与政务服务的高质量发展上,淮安将重点围绕以下五个方面继续创新深化:一是强化政务服务的集中度。通过建立市、县、乡、村四级政务服务中心,深入推进“三集中三到位”,将既有的分散行权方式全部过渡到集中行权,由“群众到处找、摸不着门”到“只进一个门、办成所有事”,即瞄准“进一个门办所有事”的目标深化改革创新。二是强化政务服务的集成度。按照“一窗受理、集成服务、全链条办理、一个区域办结和一网通办”的要求,重构行政审批与政务服务新模式、重造政务服务新流程,实现行政效能在高位上的再提速。三是强化政务服务的智慧度。适应时代潮流,坚持互联网思维,走行政审批与政务服务的网络化、在线化、移动化、实时化、数字化和云计算化的道路,全面提高行政审批与政务服务的智慧化水平。四是强化政务服务的扁平度。坚持系统思维与多维空间概念,按照整体集成协同的价值取向,实施行政审批与政务服务管理体制体系与网络一体化的改革,尤其是通过行政审批与政务服务纵横向体系与纵横向网络一体化的融合发展,实现政务服务在不同层级间呈现“零维性”的扁平化与零距离化以及同级间呈现“二维性”的协同化,保证行政审批与政务服务信息在“高维空间”上的系统性与整体性的协同,进而实现政务服务的网络信息系统在纵横之间与其相互之间的互联互通,实现现代政务服务的扁平化目标,最终迈向大厅服务、网络服务、自助服务与移动服务并举的新时代。五是强化行政许可的至简度。坚持在集中行权、集中政务服务、集中网络服务与集中信息共享的基础上,坚持行政许可、行政审批、政务服务的大部制改革方向,推进“一枚印章管审批”的行政审批制度改革,实现“一个部门、一枚印章、一个网络、一个大厅”管审批服务的至简目标。

    具体来说,就是完善拓展深化提升 “十五个一”,即“一枚印章管审批、一张网络管服务、一个大厅管集中、一个职能管系统、一体化体制管交易、一个机构管联合、一个系统管图审、一个平台管中介、一张表格管审定、一个网站管公开、一个号码管民声、一支队伍管代办、一个机制管联席、一个规则管联动、一套标准管规范”,确保淮安在“放管服”改革的新征途上继续高举新标杆,阔步前行、有所作为。(吴线)

    

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【纠错】 [责任编辑: 张本甫 ]
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