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淮安市淮安区行政审批谱写转型发展新篇章

2018年09月30日 11:47:58 来源: 新华网

    近日,淮安市淮安区行政审批服务大厅,受理科工作人员正在向商户介绍印有二维码的“一证通”营业执照。“这里的效率是我走过的地方最高的,如果资料齐全,当场就能把证拿走。”在淮安区行政审批服务大厅,来自南京万邦集团的陈力涛说,他正在咨询施工许可证办理事宜。

    还是那个审批大厅,现在却有了不一样的景致。新添置的电子公示屏滚动播出受理事项、申请日期、完成时间等。数了数,当日或次日办结的事项占了一多半。

    2018年,淮安区固定资产投资、规上工业增加值、全部财政收入、公共预算收入、全辖金融存款等5项主要经济指标,较2015年均实现大跨越的目标,区域综合实力排名亦逐年攀升。

    感受到这里改革的与时俱进,处处有新意。行政体制改革优化了营商环境,城乡一体改革破解二元结构;以“因地制宜”闻名的扶贫模式又有新突破,家庭联养蛋鸽、承包亩产芡实等资产收益扶贫模式,对所有贫困村户“全面覆盖、多层覆盖”,实现了“因地制宜”。

    据了解,整体设计、层层推进的综合改革为淮安区社会经济发展注入了强大活力。

    从2.0版本到4.0版本,政务服务不断升级

    “现在有好多事项的预审和办理都不用跑腿,网上就能办。”淮安区政务服务中心人员说。近年来,淮安区把多个部门的相关项行政许可权一并划转,经过不断摸索优化,目前审批服务改革已升级为“集中审批+现场服务+中介超市+网上办理”的4.0版本,实现线上线下通办、实体与网络大厅互补的政务服务新局面。

    工作人员递来一个新办好的营业执照,我们看到上面比过去多了一个二维码,这是该区率先探索实施的“多证合一”的关键。

    这个二维码与涵盖70多项行政审批或许可事项的证照库相关联,形成“一证通”营业执照,用手机扫码就能查看市场主体已办理的所有证照。如果市场主体再办理其他手续,只需提供“一证通”营业执照即可,不用再重复提交资料。

    挑最重的担子、啃最硬的骨头。近三年来,淮安区在行政体制、城乡一体、产业扶持、破解瓶颈等多个重点领域持续探索创新,实施了110余项重大改革事项,其中,多项经验在全省推广,行政审批、资产收益扶贫模式还在全国进行推广。

    协同打造载体平台 助力产业规模发展

    为了适应教育体育装备产业的发展,淮安区施河镇将集镇总体规划从4.2平方公里调整到12平方公里,产业园面积从2.2平方公里调整到7平方公里。

    该镇将产业园区建设与城市综合体、农村文化旅游项目、农业生态园、城镇建设紧密结合起来,着力在规划衔接、资源整合、招商引资、项目建设等方面统筹兼顾、协同推进,注重产业规划、产业布局规划与集镇土地利用总体规划相融合。高标准编制《施河镇教具产业中长期发展规划》和《工业集中区和小城镇建设总体规划》,确保引进的城建项目和工业项目严格按照规划布局落地,建一片成一片。

    完善配套设施。 施河镇按照“市场运作、多方融资,谁投资、谁经营、谁受益”的原则,利用河济公司存量资产,建设成标准化厂房120万平方米。通过订单、统包、自建等方式,共计投入资金7.8亿元,建成了较为完善的水、电、路、雨污排水、通讯等基础设施,先后整理土地3400多亩,建设园区主次干道30多公里,完成绿化6万平方米,实施路灯亮化400盏,铺设给排水、污水管道42公里,新建110KV输变电站1座、桥梁4座,建设框架全面拉开,发展空间进一步拓展。

    产业集聚效应显现。经历了早期的简单模仿、零星作坊式生产,再到现在的规模化、集聚式发展,产业园的产业集聚效应已经形成。以奇乐娃、新起点等为龙头的大型幼儿玩具制造产业集群,以共创、盛达、经纬等为依托的体育装备产业集群,以齐龙电子、乾坤科教等为支撑的教学设备产业集群占据着教育体育装备产业的不同市场领域。截至2017年底,园区现代教育装备产业集聚度达90%以上,现代教育装备产业已被列为全市“十三五”工业发展规划的五大主导产业之一。

    到目前,园区共有教学具企业246家,其中生产型教学具企业131家,规模以上工业企业31家,拥有电教装备、实验室装备、体育装备、教室装备、数字化校园等九大类4000多个品种;从业人员2.6万名,其中近5000名供销员遍布全国各地。

    零地技改质效双提 涵养内力升级发展

    依托原有设备和产品,在土地零增加的前提下,实现效益提升。去年,淮安区28户工业企业“零地技改”改出了高效益。

    在江苏共创人造草坪有限公司,副总经理姜世毅捧出一块人造草坪样品向记者介绍,“常规草坪产品的生命期是8到10年,期限到了之后一般采用掩埋、焚烧的方式进行销毁,不环保。去年,中科院博士后赵春贵带领研发人员对原有产品的配方、工艺进行改造,研制出了全球首块可回收人造草坪,实现了废旧人造草坪的循环利用,投放市场后,反响非常好。” 去年,共创草坪新增开票销售12000多万元,新增入库税收6000余万元。

    淮安区不断加大零地技改项目的扶持力度,淮安区财政拨出专项资金,对新增“双高一优”零地技改项目,且入库税金、生产性设备实际投资额达到要求的,按设备投资额的一定比例予以补贴。生产用房容积率达到规划部门要求的,享受响应补贴,在此基础上,容积率每增加0.2,再增加补贴额度。

    双环齿轮、井神盐化、施塔德电梯、文善电子、奋发电子、康乃馨织造等企业推动“零地技改”,实现了质效双升,其中,2个项目获批省级产业转型升级引导资金,3个项目获批市级产业发展资金。该区完成规模以上工业投入中,“零地技改”投入占比43.2%,增幅86.88%。(蒋薇)

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