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南京江北新区积极探索创新社会治理模式

2018年10月23日 15:07:54 来源: 南京江北新区

    在国家治理体系中,社会治理体系是必然组成部分,社会治理创新是促成国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、重要场域、重要路径和重要的内涵式要素,对产业发展、自主创新、新型城镇化等目标有明确的推动作用,已经成为各级各地政府部门高度重视、大力探索尝试的重要工作。

    随着江北新区大开发、大建设的步伐加快,新区经济社会发展稳步推进,人口集聚效应增加。新区目前实有人口104万人,其中常住人口65万人,占实有人口62.5%;暂住人口39万人,占实有人口37.5%,人员流动性较大,每日通过柳州东路地铁站人数超10万人,各种矛盾纠纷处于多发甚至井喷态势,今年1月至9月以来,新区公安分局接处警调处民事纠纷即有16654起。为此,新区综合治理局整合社会治理各条块工作,结合新区实际,顺应形势发展,在补齐社会基层综合治理机制、人员、经费等短板的同时,积极探索创新社会治理模式。

    构筑起维护社会稳定的第一条“缓冲带”

    作为“第一道防线”的人民调解工作,在维护社会稳定、化解矛盾纠纷方面发挥了重要的作用,其中公调对接受理调处的矛盾纠纷占据相当比例。今年以来新区公安机关调处的上述16000余起民事纠纷中,通过公调对接受理纠纷3367起,调解成功3354起,调解成功率达99.6%,涉及当事人员近9000人,涉及金额2000余万元。

    新区直管区成立以来,综合治理局与新区公安分局及各派出所保持紧密联系,在12个派出所、1个警务服务站设置了13个调解室,共配备了52名专职调解员,其中在治安工作任务最为繁重的泰山新村派出所配备了12名专职调解员,维护社会稳定秩序,满足群众第一时间的调解需求。公调对接机制的建立和有效运转,在各公安派出所的大力支持和配合下,化解了大量矛盾纠纷,同时也有效减轻了基层派出所一线民警的纠纷调处工作压力,促进聚焦新区平安稳定创建职责,直接带动了社会治安防控工作的质能提升。

    新区公安分局副局长杨斌说:“我们在与新区综合治理局的相互协作下,整合特勤、警辅等力量资源,完善公调对接工作机制,所队分管负责人、民警、调解员组成了公调对接战斗单元,今后还将在重点纠纷时段实行双倍人员错时工作制,实现真正意义上的调解员‘随警’同步,确保调解员与接处警民警的实时动态对接,保证符合条件的矛盾纠纷第一时间由人民调解员接手,做到矛盾纠纷第一时间全覆盖调解,化解在第一时间,为派出所减负增效。同时将依托微警务自助接报警平台,现场收集笔录、照片等材料,确保纠纷及时无缝移交至调解室。。”

    强化“小事不出小区,大事不出社区”的网格化治理

    新区成立三年来,公共服务面临基数增大、需求多元和内涵提升的压力。为此新区根据农村社区、农民集中安置社区、拆迁安置社区、商品房社区和老城市社区等不同类型社区采取精细化、针对性、匹配式的公共服务配置,织起一张全区、街道、社区的三维治理大网,由专职网格员负责统筹、调度、落实、反馈,形成信息处理工作的闭环。推进以人居为主、画地为格、责任到人的单元管理模式,建立“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务无遗漏”的网格化社会服务治理体系。在直管区范围内共划分网格1069个,其中综合网格955个,专属网格114个,综合网格网格员主要由基层工作人员、社工等担任,专属网格网格员则明确由区域单位人员负责,承担民情日志、个案分析等信息采集和入户走访,对接民政、流管、综治维稳等条口业务工作,满足居民最基本生活服务需求,实现“小事不出小区,大事不出社区”。

    探索国家级新区基层治理创新模式

    在新区综合治理创新过程中,新区相关牵头部门综合治理局注重积极引入外脑,委托南京工业大学法学院马海韵副教授牵头组成课题组,对新区基层社会治理模式展开实践与探索。《国家级新区基层治理创新模式探索》课题日前顺利通过专家组验收。

    课题组表示,新区应注重对网格化管理进行优化升级,弱化其“维稳”“人治”“控制”的意味,使其变成“服务”“法治”“自主”的网格化治理,进一步厘清网格化治理的职能定位、行政权配置、责任虚化、行政监督、权力悬浮等问题,最终实现“网格化”到“网络化”的治理转型。

    课题组还提出,将新区城乡各社区进行类型化区分,因地制宜地对其进行分类治理有利于提高治理效率。“新区可通过组织优化促进城乡社区融合治理、以民主参与增强城乡社区融合治理、以服务提升推动城乡社区融合治理、以文化建设加大城乡社区融合治理。”

    同时,课题组明确建议,应注重以“社区建党总支、网格建党支部、楼栋建党小组”的体制,发挥党组织战斗堡垒作用,为实现社区多元治理主体之间的良性互动奠定基础,促进社区的“规范性融合”,搭建社区与管理主体的互动平台,充分调动社区党员和居民参与社区管理的积极性,把社区公共服务放到突出位置,把各村需要委托社区代办的涉及居民事务的事项,统一放到“一站式”便民办事大厅办理,实行“敞开式”、“零距离”服务。同时注重社区文化培育和环境美化,努力营造和谐文明的社区氛围,推进社区居民的城市融合机制的完善,促进新社区的和谐发展。

    针对未来新区创新社会治理的模式,在课题验收会上,评审组组长南京审计大学公共管理学院院长、博士生导师、长江学者金太军教授表示:“新区社会治理创新关键要从新区的特点出发,新区的行政管理体制比较扁平,社会治理的落脚点就应该更加下沉,管理应该更便民。同时要探索更多适应新区直管区、共建区和协调区职责权限的划分。各类型地区的并列存在,对社会治理提出了更多的挑战。应该根据不同的社区形态和特点来进行分类管理,在同属新区的地域范围内,在分类管理的同时,也要强调之间的相互对接,相互融合。未来新区社会治理模式将是一种体现不同基本特点和形态、兼容并蓄的包容型治理。”(陈超)

   

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