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泰州市国土资源局20条保障措施鼓励实体经济高质量发展

2018年12月24日 10:44:06 来源: 泰州市国土资源局

    近日,从泰州市国土资源局获悉,为深入贯彻落实市委、市政府着力振兴实体经济的决策部署,以更高的政治站位、更实的政策举措全力保障该市高质量发展走在前列,根据省政府相关文件精神,该局从提升规划保障精度、确保重大项目开工建设、推行差别化地价政策、深化工业用地供应方式改革、多措并举盘活利用存量建设用地及进一步提升不动产登记服务效能六个方面,制定了20条保障措施进一步鼓励实体经济企业高质量发展。

    提升规划保障精度

    适度增加规划执行弹性。全力为重大产业、基础设施、民生工程等各类建设项目提供规划空间保障。建设项目确需占用与允许建设区相连的非永久基本农田、非生态保护红线范围内的其他土地且区域规划主导用途为城镇村建设用地,在批次报批时用地面积误差不超过100平方米的,可以按照符合土地利用总体规划办理。

    引导支持农业和农村发展。支持和指导乡(镇、街)土地利用总体规划预留不超过5%的规划建设用地规模,在不涉及永久基本农田和生态保护红线的情况下用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。率先在省、市特色田园乡村建设试点村开展村土地利用规划编制和实施试点工作,规划经县级人民政府审查同意后实施,并按照规定及时做好与乡(镇)土地利用总体规划衔接与报备工作。村土地利用规划优先安排农村基础设施和公共服务用地。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设乡村旅游活动场所等。

    确保重大项目开工建设

    精准保障项目用地计划。对列入省重大项目投资计划、纳入省相关“十三五”规划的制造业项目和市政府确定重大生产性服务业等重点项目,优先安排年度新增建设用地计划,保障先行报批用地;对市追加计划及收回计划,优先保障战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和生态修复等项目用地需求。对产业项目较多、投资总额和投入产出强度超出全省平均水平50%的地区,协助向省申请新增建设用地计划支持。

    支持重点项目先行用地。对国家重点建设项目且用地需国务院批准的、控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程,可由市人民政府向省自然资源厅申请转报自然资源部批准先行用地;对省以上重点建设项目且用地需省人民政府批准的、相应急需动工建设的工程,可由市人民政府向省自然资源厅申请办理先行用地;对列入省重大项目投资计划的,项目用地优先报批。

    统筹保障耕地占补平衡。市级重点项目,在市(县、区)范围内难以实现耕地占补平衡的,可向市国土资源局申请有偿调剂补充耕地指标。

    推行差别化地价政策

    建立工业用地地价调节机制。列入新型电力(新能源)装备、工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、高端纺织、集成电路、海工装备和高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示等省级13个先进制造业集群名单和省级优先发展产业目录及高标准厂房用地、且用地集约达到国家和省标准的,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地宗地评估确认价标准的70%执行。

    构建科研研发类用地基准地价体系。鼓励产业层次高、发展潜力大的产业企业、科研研发企业和金融企业在我市设立总部型机构,促进总部企业集聚发展,在市场评估价基础上按照办公自持比例设定修正系数确定出让起始价,自持比例超过50%的,可按不低于评估价的80%确定出让起始价;其他科研研发类用地可按照不低于工业用地出让宗地评估确认价标准120%确定出让起始价。支持大型骨干企业开办非营利性职业院校(含技工院校),相关用地允许参照公办学校同等用地政策,可按划拨方式供地。

    鼓励医疗健康产业发展。社会办非盈利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策,符合划拨目录的,可按划拨方式供应。社会办盈利性医疗机构用地应以租赁、出让等有偿方式供应。只有一个意向用地者的,依法可按协议方式供地。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。

    给予三产服务业项目(非房地产开发)用地优惠。农副产品交易市场建设,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价优惠和工业用地价格标准等确定出让底价;城市综合体等商业项目可在市场评估价基础上按照自持比例设定修正系数确定出让起始价,自持比例超过60%的,可按不低于评估价的70%确定出让起始价。

    降低地下空间用地成本。开发利用地下空间的,结建地下空间建筑面积可不计容,不收取相应地下空间土地出让金;单建地下空间可按建设用地使用权所在区域区段基准地价、成交楼面地价、土地使用权评估价等作为基础,按照不低于50%的比例确定负一层地价,负二层再减半,负三层以下可不收取土地出让金。

    享受价格优惠的成交地块如未达到约定的自持比例的,在转让前应报市(县)人民政府批准,按转让时市场价补交优惠部分的土地出让金。

    深化工业用地供应方式改革

    鼓励多形态有偿用地方式。积极推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式;以先租后让方式取得且投入产出水平等达到约定条件的工业用地,可采用协议出让方式将租赁用地转为出让用地。为降低企业一次性缴付土地出让金总额,新增产业项目类工业用地出让年限一般可不超过30年。以上述方式取得的工业用地,在办理工业项目核准、城市规划许可、建设许可、贷款抵押登记等手续时,土地租赁合同与土地出让合同具有同等效用。

    合理确定多形态有偿用地价格。在符合国家和省地价评估技术要求的基础上,工业用地租让结合、先租后让、弹性出让的出让价格按照折算后不低于出让时国家规定的工业用地出让基准地价标准的原则确定;工业用地租让结合、先租后让、弹性出让的出让起始价格,依照基准地价对应的最高使用期限进行年期修正;长期租赁、租让结合、先租后让的租金标准、调整方式和缴付办法依据工业用地基准地价和市场情况确定并向社会公开,租金标准原则上每3年调整1次。

    降低竞买保证金缴纳标准。市区(含姜堰区)国有建设用地使用权出让竞买保证金由起始价的20%降至15%。靖江市、泰兴市、兴化市可参照执行。

    支持工业用地出让金分期付款。土地竞得人在首次缴纳不低于出让价款50%的前提下,经当地土地出让协调决策机构集体认定,合理确定工业用地出让金缴纳期限,余款按合同约定在一年内缴清后,办理不动产登记手续。

    多措并举盘活利用存量建设用地

    工业用地“加建不加价”。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,合理利用地上地下空间。对符合相关规划、不改变用途的现有工业用地,通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;

    鼓励城镇低效用地再开发。对纳入城镇低效用地再开发规划范围的建设用地,在符合相关规划和不改变原土地使用权人的前提下变更土地用途(非商品住宅)的,经市(县)人民政府人民政府批准,可采取协议方式供地;再开发后确需分割转让的,经批准后可按幢或层作为最小分割单元转让,分割转让的建筑面积不超过再开发建设项目总建筑面积的30%,相关要求在土地有偿使用合同中约定;对未取得合法用地手续但符合相关规划、可以纳入低效用地再开发规划范围的,按照省政府促进低效产业用地再开发的相关规定,规范处理历史遗留问题。

    推进闲置土地开发利用。非企业原因造成的闲置工业用地,鼓励通过土地二级市场,按规定依法转让、合作开发等方式盘活利用;政府和政府相关部门依照规划改变用途的,经市(县)人民政府批准后,按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续。

    进一步提升不动产登记服务效能

    不动产登记全面提速。“合并同类项”“提取公因式”,优化办事流程,全面实现实体经济企业不动产登记3个工作日内办结、测绘成果审核和权籍调查10个工作日内完成。对急需融资贷款的企业,抵押登记1个工作日办结。

    鼓励高标准厂房建设。鼓励大中型规上企业自建自用四层及以上配工业电梯的高标准厂房;鼓励小微企业、初创型企业租用高标准厂房。高标准厂房办理不动产首次登记的,在不改变功能和土地用途、符合不动产单元划定要求的前提下,依照当事人的申请,可按幢、按层等固定界限为基本单元进行登记,宗地按照共用宗的形式登记,并可按幢、层办理不动产抵押和转移登记。

    免收小微企业不动产登记费用。推行小微企业认定自我举证和承诺制度,个体工商户凭工商营业执照免收不动产登记费。对于同一宗土地上多个抵押物办理一笔贷款申请办理抵押登记的,只向抵押权人按一件收取不动产登记费。(丁险峰 钱钧 顾继红)   

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