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南通国土资源局创新廉政建设:“1+3+1”模式获省厅肯定

2018年12月24日 17:11:31 来源: 南通市国土资源局

    党风廉政建设主体责任怎样抓才更有实效?

    党委(党组)负主体责任,党外行政负责人在廉政建设中承担哪些责任?

    廉政教育如何才能更加入心入脑?

    廉政风险防控措施怎么才能真正落到实处?

    党员干部履行主体责任过程中,应该承担哪些监督责任、如何开展好监督?

    这一系列问题,可以说是近年来党的各级基层组织在党风廉政建设中面临的共同问题,也是一些基层党员干部思想认识上存在的模糊地带。围绕有效解决这些问题,南通市国土资源局大胆探索和实践,取得了一系列成功经验。

    2017年下半年,南通市国土局在局机关探索试行党风廉政建设“1+3+1”模式,即紧扣责任这一主线,健全教育、管理、监督三项机制,夯实作风这一基础。2018年初,这一模式又在全市系统全面推行。通过一年半的实践,全系统党风廉政建设责任体系进一步健全,党员干部纪律意识、责任意识显著增强,内控机制更趋完善,构建了较为完善的监督体系。党风廉政建设“1+3+1”模式得到省自然资源厅主要领导的表扬,并在全省系统全文转发。

    扣紧一条主线,严格责任落实

    该局坚持以上率下,发挥“头雁效应”。将领导班子及成员责任清单归类提炼为“五个必须”“四个亲自”“三个做到”,不但更具操作性,并且通俗易懂、便于牢记。领导班子及成员带头遵规守纪、带头改进作风、带头履职尽责,以“关键少数”带动“重要多数”。南通市国土资源局崇川分局局长张浩泉说:“记住市局提炼的这个五、四、三,党风廉政怎么抓、什么时候该抓什么,心里基本就有了谱。”

    强化责任传导,形成“整体效应”。建立领导班子及成员、机关党委、基层党支部负责人及纪检委员、行政负责人(包括党外行政负责人)等5大类10项责任清单,实现责任到岗到人,并将党风廉政建设责任向基层延伸,厘清履责“末梢”。同时,强化履责管理,做到有部署、有推进、有检查。

    该局机关纪委书记、审计处处长朱加纯介绍说:“我们系统无论哪个党组织、哪一级负责人,无论是党员干部还是党外的干部,都可以通过这10项清单,明白自己有什么责任,并且还可以通过对照负面清单,避免履责不到位。”

    严格责任追究,增强“惩戒效应”。严格责任追究、倒查领导责任,说起来简单,但在有些单位做起来并不容易。该局人事处长刘婷婷出示的一份通报显示,因在党风廉政检查中,发现两个处室工作不够规范,除追究两个处长、两个副处长责任外,分管领导、主要领导也承担连带责任,全部在季度考核结果中进行全局通报,并扣发考核奖。2018年,该局党组先后对系统内1人进行了诫勉谈话,对6人扣发考核奖。

    做好教育文章,打好“预防针”

    在健全教育机制方面,该局从抓系统性、经常性、针对性三项着手,成效明显。

    在教育组织上,建立统一组织与分级负责相结合、面上教育与条线教育相结合、普遍教育与重点教育相结合的系统化廉政教育体系。

    在教育内容上,既加强理想信念教育,又结合岗位实际增强党员干部的责任意识、风险意识、纪法意识;既发挥先进典型的示范效应,又注重加强案例分析,发挥“反面教材”的警示作用。在教育方法上,一方面要坚持不断深化纪律教育,将纪律具体细化到日常工作、生活的方方面面,使党员干部全面、准确把握各项纪律规定,做到知纪明纪;另一方面要大力引导党员干部开展“学思践悟”,在学习中深入思考,在思考中联系实际,在实践中获得感悟。

    南通市国土资源局还积极探索开展心理引导,帮助党员干部正确认识问题、树立良好心态,促进廉政教育入心入脑。10月下旬,该局纪检组长王明华就以“从严治党新常态下良好心态的建立”为题,讲了一堂融心理学于廉政教育的党课。王明华介绍,为准备这一堂课,他自学心理学知识、请教心理学专家,前后花了三个多月时间。

    推行“四个一”日常教育工程:系统各单位每周向党员干部编发1条廉政提醒短信;市局每月通过局域网编发1期《国土清风》廉政教育电子月刊,系统各级应及时组织学习;系统各单位每季度开展不少于1次廉政党课、辅导报告、警示教育等专题教育;按干部管理权限层层开展廉政谈话,每年与每个党员干部谈话不少于1次。

    该局把党风廉政教育作为支部活动、组织生活的重要组成部分。2018年以来,先后开展支部书记上廉政党课、廉政微党课、微评论征集、勤廉家风故事征集等形式多样、党员干部广泛参与、与实际工作和生活紧密联系的系列活动。为提高活动实效,组织开展系列活动观摩,推动各支部互学互促,提高广大党员干部的廉洁意识和责任意识。

    此外,该局针对问题多发易发的时间节点和关键部位、重点岗位,重点开展针对性教育。

    今年初,该局针对国土资源系统实际,由机关纪委、信息中心自行制作了《以案明纪,以案为鉴,严守底线》警示教育片,在全系统播放。机关纪委书记、审计处处长朱加纯介绍:“这部警示教育片更具针对性,对我们系统党员干部更有触动和警示作用,并且由我们自己制作,没有花一分钱。”

    做好管理文章,扎牢“铁笼子”

    廉政风险不会一成不变。随着纪律规矩越来越严、政策不断调整,南通市国土资源局不断通过各种案例,进行宣传教育,引导党员干部牢固树立“有岗位就有风险”“看不到风险就是最大的风险”意识。定期组织系统各单位、部门开展“自查堵漏”行动,常态化排查廉政风险。既排查腐败风险、失职渎职风险,也排查思想滑坡、“四风”反弹风险。同时,把廉政风险排查防控作为支部活动内容,并组织各支部观摩,进行示范推广。

    该局建立了廉政风险排查防控“零报告”制度、风险约谈制度,各单位、部门每年底向局党组报告风险排查和制度完善情况。对已暴露出风险问题但没有及时完善制度的,对相应单位、部门负责人进行约谈。2018年,南通国土局机关先后制定或修订管理制度21项。

    南通市国土资源局魏钦稳局长说:“管理无止境。制度的完善不应止步。我们定期对现有制度是否全覆盖、是否精细化、是否管用、是否过时、是否得到严格执行,以及以往的工作惯例是否符合新形势、新规定进行全面审视、深入分析,及时发现管理漏洞等各种廉政风险。我们特别注重问题导向,只要哪个方面发现问题,制度马上就会跟上。”

    此外,针对国土资源管理面临的各类难题,南通市国土局结合完善制度,发动全系统通过管理制度创新,不断破解保护资源、保障发展中的难题。2018年全市系统共确定改革创新项目52个,其中“五化并进”项目被国家标准化管理委员会确定为新型城镇化标准化试点项目。该局已连续两年获得南通市委、市政府“改革创新奖”一等奖表彰。

    抓监督检查,点亮“探照灯”

    在履行主体责任过程中,如何抓好监督?部分党员干部对这个问题往往认识上存在模糊。对此,南通市国土局进行了专题研究,建立了较为全面、具有操作性的监督机制,重点强化层级监督、条线监督、专项监督、党纪监督、外部监督,明确监督责任和要求,形成“点”上精准发力、“线”上系统管控、“面”上全域覆盖的主体责任监督体系。

    以层级监督为例,即按照一级抓一级的原则,强化各单位领导班子主要负责人对班子成员、班子成员对分管单位和部门负责人、基层党支部和部门负责人对所管理党员干部的层级监督。针对基层国土所问题相对多发易发问题,重点强化各县(市)国土资源局、分局对国土所(分局、办事处)、国土所(分局、办事处)负责人对工作人员的监督。

    在加强日常监督的基础上,灵活运用调查研究、区域互查、专项检查、暗访、个别访谈、随机考查、征询外界意见等途径,不断改进监督方式方法,提升监督实效。2018年,还邀请盐城、淮安两南通市国土局,开展党风廉政建设工作区域互查,有效解决了监督检查人手不够和熟人监督不力等难题。

    该局纪检组长王明华介绍:“为防止监督检查走过场、加重基层负担等形式主义问题,我们在监督检查上做了大量功课。举两个例子:比如组织作风情况暗访前,进行角色模拟和情景设计,形成暗访手册,对聘请的暗访人员进行培训,确保察实情、查问题。又比如,我们到基层调研,会对系统内的基层党员干部随机问一些应知应会的纪律规定,或者对一些组织学习过的案例,考问应该用四种形态中的哪种形态进行处理。下一步,我们还将继续对监督的方式方法进行改进。”

    在南通市国土局,无论是执行纪律规定,还是履职方面,运用“第一种形态”, 对各种苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早纠正、早处置,及时“咬耳扯袖”、“红脸出汗”已经成为常态。2018年,市局党组成员结合谈心谈话,先后就6个问题进行了预防提醒,并对5人进行专题提醒谈话。

    “严管才是厚爱!”魏钦稳表示。

    夯实一个基础,狠抓作风建设

    该局坚持严纠“四风”、严管干部、严查问题,深入排查和解决工作中存在的形式主义、官僚主义问题。结合开展解放思想大讨论,开展“党旗在岗位上飘扬”主题活动、“我开门,你监督”公众体验评议活动,坚持问题导向,不断改进作风。把严管作为培养干部的一条重要原则,坚持高标准、严要求,加强对干部的管理和锤炼。

    围绕“保护资源、保障发展”,今年以来,南通国土局坚持“察实情、出实招、求实效”,开展了一系列调查研究和现场办公,坚持改革创新,先后起草出台了进一步加强耕地保护和落实占补平衡、土地节约集约利用、改进补充耕地项目管理、完善不动产登记、严格土地执法等一系列办法,为基层和群众解决实际问题。同时,狠抓执行力建设,改进工作检查考核办法,坚持以实际效果作为衡量各项工作的标准。

    该局今年印发的一份文件明确规定:系统各单位、各部门总结汇报工作时,不得以空话套话代替具体措施和做法,禁止谎报成绩、包装出政绩、材料出政绩。

    从该局提供的另一份材料显示,2018年,南通市耕地保护工作取得新突破,盐碱地快速改良占补平衡项目顺利通过验收,耐盐水稻亩产达554.25公斤;全市当年供应土地6.28万亩,同比增加21%,重大项目用地全部落实,推动建设高标准厂房累计410万平米,有效保障了小微企业发展空间。

    实行党员挂钩联系制度,对市以上重大项目实行全程跟踪服务。不断优化政务环境,除法律规定的少数事项外,55个事项、96%比例实行不见面审批,全省系统领先。在全省率先开展不动产交易、纳税、登记集成试点,探索将“一窗受理”变为“一人受理”,常规登记从5个工作日压减到3个工作日内办结,不动产登记办事环境蝉联全省第1,县(市)和省级以上开发区包揽全省前4名和前7名。“国土保姆”被评为市级机关2018年优秀党建服务品牌。(南郭轩) 

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