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变中寻机,推动高质量发展走在前列

2019年01月15日 09:14:58 来源: 新华日报

    过去一年,全省上下有效应对外部环境深刻变化带来的挑战和国内“三期叠加”带来的深刻影响,统筹做好改革发展稳定工作,高质量发展实现良好开局。新的一年,江苏将如何攻坚克难、乘势而上,推动高质量发展走在前列?

    14日,省长吴政隆作政府工作报告时,着眼大势、谋划发展,介绍了今年全省经济社会发展主要预期目标。经过调整优化,共四大类25项43个指标,其中,预期性指标30个、约束性指标13个。代表委员们一致认为,指标科学合理、务实可行,彰显了江苏高质量发展走在前列的内在要求和为全国发展大局作贡献的责任担当。

    以稳应变,

    保持经济运行在合理区间

    地区生产总值增速是具有标志性、引领的指标。“今年预期目标定在6.5%以上,是经过通盘考虑、综合研判的。”省发改委主任李侃桢透露,主要基于四个方面。

    从发展需要和引导预期看——

    对接高水平全面建成小康社会要求和“十三五”规划目标,经济增长需要保持中高速;考虑就业需求,经济增长6.5%可带动130万左右城镇新增就业;稳定的发展环境、合理的增长速度,有利于稳预期、增信心。

    从应对外部环境变化和自身转型升级看——

    确定6.5%以上的目标,既符合当前经济运行趋势,也为促改革、调结构、防风险留出空间。“以上”,则鼓励“跳起来摘桃子”,努力争取更好的结果。

    从发展的可行性和支撑条件看——

    今年国家将大力发展内需市场,我省将扎实做好“六稳”工作,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用,全年外贸进出口有望正增长,经济增长6.5%以上的支撑条件较好。

    与全国和周边省份比较看——

    6.5%以上的增速既高于全国平均增速,也在东部发达省份中居前列,体现了江苏发展应该比全国快,为全国发展多挑担子多作贡献。

    与此同时,一般公共预算收入增长预期目标为4.5%左右。这是在即将实施更大规模的减税降费、财政刚性支出依然较多的背景下,根据经济发展预期确定的,对优化支出结构、盘活存量、用优增量提出更高要求。

    “预期目标既坚持实事求是,又体现担当作为,坚持了稳中求进工作总基调,落实了推动高质量发展走在前列的重要要求,有利于保持定力、增强信心、应对挑战。”省政协委员、省政府驻西北办副主任刘浩春表示。

    与此同时,固定资产投资增长6%左右,高新技术产业投资增长10%、工业技改投资增长9%、工业投资增长6.5%以上,与经济增速持平或略高,体现了稳投资、调结构、快转型的鲜明导向。

    消费是我省经济增长的第一动力,通过培育消费新热点、激发居民消费潜力,消费增速有望延续去年态势。综合考虑,今年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。“经过转型调整,苏宁已进入爆发增长阶段。去年全渠道销售增长超过40%,其中线上销售增长超过70%、线下新型门店突破1.1万家,高于行业平均。”省人大代表、苏宁控股集团党委书记王哲表示,苏宁将扎根江苏、深耕细作,加快8大产业、24类项目快速落地,以智慧零售新变革为高质量发展注入新动能。

    不设量化指标,确立努力方向,同样体现了实事求是。今年,我省外贸进出口和利用外资瞄准“稳中提效”,旨在积极应对外部不确定因素,巩固江苏开放大省优势。

    以稳求进,

    在“好不好”上取得新成效

    高质量发展的核心要义,就是加快从“有没有”转向“好不好”,以稳求进,不断提升发展的质量和效益。

    对照我省高质量发展监测评价考核体系,今年调整优化部分预期指标。其中,增加企业研发经费投入占主营业务收入比重,旨在进一步提升企业创新能力,突出企业创新主体地位。与此同时,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、科技进步贡献率、万人发明专利拥有量等目标持续提升,分别为44%以上、64%、29件。

    “科教资源丰富、产业基础良好,是江苏厚实‘家底’和发展优势,把科教与产业结合好、科技成果转化好,着力突破关键核心技术,将为高质量发展蓄势造能。”省政协委员、三胞集团执行总裁岳雷表示,要充分调动各方面积极性创造性,瞄准国际一流,聚焦自主可控,培育创新文化,滋养创新土壤,努力形成更多具有引领性的原创成果,加快迈向产业链价值链高端。

    既要“产出高”,也要“消耗少”“排放小”。在主要目标中,生态环境为约束性指标。其中,单位地区生产总值能耗下降3%左右、二氧化碳排放量下降4%,主要污染物减排任务确保完成国家下达目标;PM2.5平均浓度47微克/立方米,空气质量优良天数比率70%,地表水国考断面优于Ⅲ类水质比例70%,均比上一年要求更高。

    “标杆再提高、约束再强化,生态优先、绿色发展的指向更加明确。”省政协常委、天合光能董事长高纪凡表示,作为新能源企业,将切实履行好社会责任,加快技术革新持续降低生产能耗,强化科技创新生产更多高品质产品,为生态文明建设贡献力量。

    问需于民,

    解决好群众操心事烦心事

    政府工作报告指出,要问政于民、问需于民,尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事。

    在今年目标调整优化时,为聚焦薄弱环节、回应群众诉求,以学前三年教育资源配置率替代原有指标;根据我省发展实际和指标之间的关联性,保留常住人口城镇化率,删除户籍人口城镇化率。

    民生保障方面,还有一些与群众生活密切相关的指标。比如,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇新增就业120万人以上,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%以内、4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

    今年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。翻阅政府工作报告,处处彰显以人民为中心的发展思想,事事把群众冷暖安危摆在重要位置——

    强化到村到户到人的精准帮扶措施,完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务,现有97个省定经济薄弱村全部实现达标,12个省级重点帮扶县(区)全部达到“摘帽”标准。

    提升基本医疗保障市级统筹层次,完善统一的城乡居民大病保险制度和医疗救助制度,加大医疗保障待遇向重特大疾病困难患者的倾斜力度。

    推动学前教育公益普惠发展,扩大基础教育优质资源供给,确保中小学教师平均工资收入不低于当地公务员水平。开展教育领域突出问题专项治理,严格规范办学行为,切实减轻中小学生过重课业负担。

    政府工作报告还单列一个段落,公布今年将办好的十项民生实事,更好满足群众所需所盼所想。“党委、政府要谋民生之利、解民生之忧,让高质量发展成果惠及全省人民。”省人大代表、南京市六合区竹镇镇团委书记吴知梅表示,民生指标可感可知,民生实事精准到位,必将不断增强群众获得感幸福感安全感,让人民群众享受到高品质生活。(黄伟 胡兰兰)

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