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连云港税务局:股份制理念 合作社组织 产业化扶贫

2019年04月22日 17:08:08 来源: 连云港税务局

    2018年5月,以税务干部为主体的江苏省委驻灌云县帮扶工作队入驻连云港市灌云县南岗乡岗东村后,省市县三级税务部门联动,迎难而上,充分尊重经济运行内在规律,充分发挥党建、政策、信息优势,突出精准扶贫导向,探索实践股份制理念、合作社组织和产业化扶贫模式,完善“公司+村集体+农户”利益联结机制,坚持走市场化运作的路子,迅速打开精准扶贫脱贫新局面,成为江苏省委帮扶工作队第一个产业脱贫的省定经济薄弱村。

    夯实扶贫工作堡垒,让人心聚起来

    坚决落实党管农村工作的乡村振兴战略基本原则,把党旗飘扬在脱贫攻坚的前沿阵地,大力推进“三强两帮一带”支部建设,为脱贫攻坚找准方向、凝聚士气、增加动力。

    三强,即强支部、强机制、强队伍。加强精准帮扶型党支部功能建设,按照“分析岗东-规划岗东-发展岗东”的路径,因地制宜提出脱贫攻坚方案,把岗东脱贫建立在产业帮扶、可持续发展的坚实基础上。加强帮扶工作机制建设,坚持一靠精准、二靠实干、三不搞形式主义、不走过场,既遵循市场经济规律,坚持市场化运作,又找准穷根,既扶志、也扶智,推动岗东扶贫工作走的又快又好。加强帮扶队伍自身建设,听民声、访民意、察民情、解民忧,全力推动岗东村早日精准脱贫。

    两帮,即支部帮支部、党员帮农户。帮钱帮物不如帮助建个好支部。连云港市税务局机关五支部主动与岗东村党支部联动共建,手把手传授税务系统党建工作经验,努力助其成为带领乡村脱贫致富“不走的扶贫工作队”。通过实地查看走访,按程序精准确定14户党员结对帮扶对象,建档立卡,指导他们种植莴苣、辣椒等农产品,并联系企业保障性收购,每亩年收入可达1.5万元,用成果切实让贫困群众看到致富的希望。

    一带,即带领岗东村创建高质量小康示范村。瞄准高质量小康村创建目标,落实新发展理念,抬高工作标杆,依靠各后方支援单位,筑巢引凤,为村集体产业发展注入新的活力。筑巢,就是加强基础设施建设、改善投资环境,协调市金融控股集团、县检察院分别投入20万元和5万元支持村部建设,协调县交通局打通从岗东到县城的交通瓶颈;引凤,就是引来资本、技术、能人,把做强富民兴村产业作为首要任务,不到一年时间即实现“一村、一馆、一基地、一品牌、一支部”建设目标。

    股份制理念盘活资源,让收入多起来

    扶贫成果要见效快,必须走好市场化运作的路子,关键是要有扎根乡村、真正按市场规律办事的企业化主体。岗东村作为省定贫困村,农民缺少致富技能,村里缺少集体资产,如何让唯一的资源——黄土变成金?

    创设股份制公司实行企业化运作。在各级扶贫资金尚未拨付的情况下,帮扶工作队不等不靠,引入战略合作伙伴,按现代企业制度创设了连云港岗东农业科技有限公司,由村民委员会代表村民持股。在尊重村民和村集体意愿基础上,把上级的100多万元帮扶资金、村集体部分资产入股,同时,流转农民的土地200亩,每亩按1100元折价入股。年终除按股分红外,每年再拿出5%-10%的收益,给土地流转户按流转亩数给予补助,“旱涝保收”给入股村民吃下“定心丸”,从而实现土地变资产、帮扶资金变股金、农民身份变股东。

    理顺产权规范管理确保资产增值。在成立岗东科技公司之初即约定,企业属于村集体、全体岗东人,在公司产权构建上作出可靠的制度性安排,帮扶队员和驻村第一书记不占企业股份、不在企业取酬、不从企业分红,将来在各级共同见证下以公众认可的方式归于岗东、服务岗东。在企业已经取得利润后,审慎投资、稳健运作,逐步扩大再生产,并积极探索引入合作基金、多元化配置优质资产等方式,促进资产保值增值,同时,以市场化运作的理念,探索在严格报备前提下,整合运用财政性资金形成资产,“以钱生钱”服务于民。

    找准项目找好销路做大收入蛋糕。注册公司盘活资源仅仅是第一步,关键是要让公司盈利多起来、股东特别是农民股东收入多起来,从而带动贫困村民腰包鼓起来。在注册公司的同时,帮扶工作队迅速进入状态,经过深入走访和仔细筛选,决定从易管理、虫害小、需肥少、市场好的莴苣种植切入。2018年7月,连云港岗东农业科技公司和连云港超特食品有限公司、江苏峰之屹食品有限公司签订意向性合作协议,约定3年内,超特公司在岗东种植莴苣200亩、峰之屹公司种植辣椒200亩。一期70亩的莴苣已在2018年11月收割完成,当年实现净收益30万元,同时用工580人次、支付工资3.5万余元;二期130亩的莴苣、辣椒长势喜人,预计将给村集体带来100万元净收入,为周边贫困户增加12万元务工收入。搭上“一带一路”快车,不断拓展岗东“农作物种植出口基地”市场影响力。2019年3月,公司与青海省民和县政府达成意向协议,充分利用当地资源优势,在当地建设10000平方米的土豆加工厂,由公司进行包装出口,达到并肩脱贫。股份制、公司化的实践不仅彻底实现脱贫,还使得公司的收益日益扩大。

    产业化扶贫持续“造血”,让项目活起来

    扶贫成果要持久不反弹,必须遵循市场经济规律,走好产业化“造血”之路。村里缺少市场化运作经验,仅靠设立公司种植蔬菜统购包销,这种“公司+村集体+农户”的利益联结模式短期内有效,但还不足以让村里走上持续发展之路,必须要树立品牌意识,适应商业模式的深刻变化,深度对接大市场。

    注册专有商标走品牌化经营之路。同质化经营的今天,唯有相信品牌的力量,才能使企业生存之路走得更远。作为天天与市场主体打交道的帮扶工作队来讲,深知其中的要害,从建企业、搞产业的第一天起,就将品牌建设同步规划、同步运作、同步推广,积极申报注册“岗岭传奇”鲜活农产品类商标,并已于2018年12月获得国家知识产权局商标局正式受理,为产业扶贫擦亮了“金字招牌”。

    “抢滩”入驻京东搭上电子商务快车。在积极争取岗东村获得推荐申报省农村电子商务示范村的基础上,深度对接京东,获批京东商城“中国特产馆•灌云馆”,注册成立连云港倚云堂电子商务有限公司专门负责运营。目前,灌云馆自主经营一批灌云特产,如和银丰食用菌食品有限公司合作发展自培简易食用菌包;和连云港超特食品有限公司、江苏峰之屹食品有限公司合作,将出口的莴苣、辣椒、香菇等加工成“岗岭传奇”牌农产品,通过灌云馆直销,形成种植销售产业一条龙。

    线上网红爆品线下实体展示融合联动。依托电商平台,大力整合灌云优势特色农产品资源,组织手工粉丝大户开展纯手工制作的红薯粉丝生产加工,打造南岗手工粉丝之乡品牌,推动“粉丝手工大师”非物质文化建设,目前手工粉丝已供不应求成为网红“爆品”,财富效应十分突出。在拓展线上平台的同时,蹄疾步稳地推进“O2O”模式,投资100万元打造面积300平方米的电商展示交易中心,以线下体验促进线上下单。

    合作社组织激发活力,让后劲足起来

    政府主导的扶贫工作结束后,市场化、产业化的扶贫成果如何继续运作下去?各级帮扶资金业已形成的积累,如何滚动发展并持续造福于民?帮扶工作队深入思考后认为,关键是要革新理念,重新探索实践“合作社”这一组织形式在精准脱贫“攻坚战”中的新的内涵。

    用“真金白银”提升合作式脱贫的吸引力。“合作社”存在的目的是为了不具一格聚众人之力办实事、办难事,其精髓在于“合作”。精准扶贫背景下,通过各层级的广泛合作实现脱贫奔小康是扶贫资金市场化运作的一个有益补充,其关键是要发挥出其示范带头效应。岗东村在市场化扶贫过程中,注重典型示范引领,通过龙头企业聘用当地能人参与管理的渠道,按照“让群众眼红”的标准,区别不同岗位和职责,向村干部开出5万元左右的年薪,同时,200亩包销蔬菜、电商村、京东灌云馆、“岗岭传奇”品牌,短短半年之内,就为村集体创造30万元的经营收入,不仅一步摘掉了贫困帽子,更是用“真金白银”给村“两委”班子带来震撼,也给全体村民带来震撼,极大地提升了合作式脱贫的吸引力。

    扶志扶智共同发力激发致富希望财富渴望。扶贫攻坚,难在扶思想、“拔穷根”。要让贫困群众摆脱“等靠要”思维,真正看到合作式致富的希望、从心底迸发对财富的渴望,仅仅是靠典型引领是不够的。为此,帮扶工作队注意改进帮扶方式,不搞简单发钱发物,而是采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等多种办法,引导大家感受合作式扶贫的魅力,用勤劳双手创造美好生活。他们在宣传、发动群众的过程中,强调用事实说话,只要踏实务工、下地干活,就每天发给70元工资,当日结清;做手工粉丝,只要遵守契约、确保品质,就包购包销、概不拖欠,确保让农户赚钱,从合作式致富示范引领启发大家干,再到逐步引导大家自己闯,真正从机制上积蓄发展后劲,助推岗东村在致富奔小康路上实现加速跑。

    企业收益兜底使合作式扶贫路上不落一人。社会主义的本质内涵体现到扶贫脱贫上就是共同富裕。岗东扶贫工作队注意用好企业收益,兜住帮扶之底,对无业可扶、无力脱贫的贫困户,每年拿出公司收益的5%—10%直接助其脱贫,对土地流转户,采用“公司+村集体+农户”利益联结模式,每年再拿出5%—10%的收益,按流转亩数给予补助。此外,拿出2万元对所有70周岁以下、身体健康的建档立卡户人员购买“和谐家园”保险,涵盖财险和意外险两个领域,大大提高了低收入家庭抵抗意外风险的能力,有效预防了低收入家庭因病返贫、因病致贫,让全体村民共享发展成果。(王天明 任虎 陈新年)  

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