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“小网格”做实“大文章” 常熟海虞探索“两网三治”新路径

2019年07月19日 19:40:30 来源: 新华网

    2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》,探索构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。在常熟海虞镇,借着江苏省第二批经济发达镇行政管理体制改革的东风,2018年11月该镇全面启动行政管理体制改革,充分发挥党委总揽全局优势,在镇村治理“两网三治”(网格化党建与网格化治理“两网融合”,自治、法治、德治“三治协同”)领域探索出了一条行之有效、百姓获益的创新路径。

    红旗插在田埂上 解决沟通“最后一公里”

    7月15日下午,在海虞镇肖桥村的党员红色先锋站,网格信息员陆建芬正向站负责人同时也是网格长的曹燕萍介绍情况。“现在自己种田的村民越来越少,最近有15户居民想把自留地都交给村里统一流转管理,不知道是否可行。”在详细记录下情况后,曹燕萍立即和村委会通了电话,对方回复涉及到财政补贴会和镇里沟通,尽早解决村民诉求。

    网格信息员陆建芬(右一)和网格长正在沟通

    类似这样的基层民意反馈,陆建芬每周至少要进行三次。2018年开始,海虞全镇推行“两网融合”,各村(社区)将辖区进行网格划分,设置网格党支部、每个网格支部配置一个“红色乡邻或红色邻里”党员先锋站。党员先锋站设置“一长四员”:网格长、督导员、管理员、信息员和巡查员。网格信息员为基础单位,网格长与副网格长分别由所属网格的支部书记、支部委员以及优秀党员担任。陆建芬这样的信息员就像一个个活跃的细胞,通过上门走访及时掌握所在网格区域信息,适时上报。同时,他们还担负起监督网格内各项事务的开展,配合网格长协调化解基层纠纷矛盾。

    “我们就像一条纽带,乡里乡亲互相熟悉,有这层情分在交流起来更加方便。”而除了每周固定和网格信息员碰头,常驻在先锋站里的曹燕萍平时也会接待到访的村民。翻开她手边的“信息反馈表”,小到村民自家的房屋翻建,大到村里的规划建设意见,这个先锋站都会在接到村民反映后第一时间反馈,最多一天曹燕萍就接待了20多位村民。

    目前,海虞镇在107个村(社区)综治三级网格上建立网格支部83个,全镇共有网格长83名,督导员86名,管理员370名,以及信息员566名。不到一年时间全镇收集社情民意1932条,解决1878条,构建了一条与村民“零距离”的畅通渠道,提高了政府办事效率,也获得了百姓的认可和赞赏。

    是先锋站也是服务站 做百姓贴心人

    除了是社情民意沟通的桥梁,海虞镇的各个党员先锋站也是和百姓亲密联系的服务站。

    7月19日上午在福山社区,网格支部党员朱秀英照例来到了毛来保家中。71岁的毛来保早年心脏动过手术,子女常住市区。两人坐下聊了会家常,朱秀英就轻车熟路的从厨房里找来扫把打扫起了卫生。毛来保一边感谢,一边给朱秀英泡茶。

    图为网格支部党员朱秀英(右)正和毛来保(左)拉家常

    去年7月开始,福山社区内的四个网格支部以先锋站为依托,成立了社区党员为引领的“志愿暖心陪聊服务”,形成了“一对一”、“一对多”的帮扶机制。党员和志愿者们会不定期前往孤寡、独居或者子女经常不在身边的老人家中拉家常,了解对方需要,尽可能给予帮助。朱秀英和毛来保就是一对一结对,朱秀英每个月至少会去毛来保家两次,知道对方腰腿不好,会主动帮助打扫卫生。“我们年龄相仿,就像老姐妹一样,每次聊天都非常愉快。”毛来保笑着说道。

    据福山社区相关负责人介绍,目前社区共有20名暖心陪聊志愿者,服务老人41名。此外,每个网格支部党员先锋站逢年过节还会去辖区内的困难家庭进行慰问,成立不到一年,慰问、帮扶村民已超200人次。

    如今,随着党员先锋站在海虞镇的全覆盖,形成了“村党委+网格支部+红色先锋站”的社会治理组织架构。在党建引领下,每个网格先锋站既是民情民意收集平台,也是便民服务平台。党员带头服务、强化担当、积极奉献,依托“小网格”做实做好了社会治理“大文章”。

    社区治理“8+X”,激发自治“内生力”

    在“两网”融合创新的同时,在基层“三治”方面,海虞镇也实践出了一套行之有效的经验。

    7月15日下午,在海虞镇的海福新城社区,74岁的张永林正和几位居民顶着烈日,在自家小区的公共花圃里义务除草。在社区党委推出“除去一棵草,花香溢满园”行动后,很多居民自发参与其中,为小区的美化尽一份力。徜徉在张永林所在的小区,道路干净整洁,两旁绿植整齐划一,墙面上看不到乱贴乱画,车辆停放井然有序。

    张永林正在自家小区的公共花圃里义务除草

    你也许想不到,这里其实是一个拆迁安置小区,而整个海福新城社区也是一个拆迁安置区,由八村一社区的安置户组成。刚开始,这里也和很多拆迁小区一样问题重重。“毁坏绿化种菜种葱,在楼下养鸡,虽然住上了高层,照样把衣服晾在外面,水滴得一塌糊涂……”提起刚搬进小区的状况,张永林记忆犹新。

    为改变这种情况,海福新城党委定从党建入手,由党建引领社区治理。为此特别打造了海福金乡邻党建品牌,并形成了完整议事制度——“8+X”居民议事会制度。8是指由社区党员、企业在职党员、老干部、居民代表、社会组织、志愿者、楼道长、物业公司负责人等固定组成,而X是指商议相关事项的利益方。“参加议事的都是在居民中具有一定威望的意见领袖,我们通过抓住关键一批,来影响一大批。”海福新城社区书记徐月红坦言,要实现这个效果并不容易。刚开始,为推进一个项目获得认可,“8+X”会议往往要开上20多次才能达成共识。也正是在这样反复、民主的交流中,居民的主人翁意识更加强烈,决定通过后的执行力非常强。

    “你既然同意了,就要带头去做。”张永林说,他之前就参加过“掐灭一支烟,健康伴身边”行动。当时海福新城社区三楼的老年活动中心抽烟现象非常严重,很多居民对“二手烟”非常反感。随后“8+X”会议通过了禁烟规定,成立了以党员为首的禁烟控烟志愿者,对吸烟者进行劝导。此外“8+X”会议还制定了一条规定:发生屡劝不改现象,社区三楼整个活动中心暂停活动一天。“我作为这次会议的参与者,回家后就马上戒烟。只要我看到有人在活动室抽烟,我就会去制止,后来身边很多邻居也都参与了进来。”就这样,一年后的海福新城社区的控烟已卓有成效。目前,“8+X”居民议事会制度已在海虞全镇推广,党员引领、居民参与,集各方智慧商讨问题、达成共识,既高效顺畅解决问题,也进一步提升了群众满意度。

    如今通过大力推进网格化党建引领网格化社会治理“两网融合”,和自治、法治、德治“三治协同”建设工作,海虞镇实现了“人在网中走、事在格中办”,开创了“共建共治共享”的社会治理新局面。

    “我们对群众合理诉求实行督查回访,实现大事不出‘网’小事不出‘格’。服务群众由‘最后一公里’变为‘零距离’,让老百姓切实受惠,这也是经济发达镇行政管理体制改革的题中之义。”海虞镇党委副书记童建清说。(何寅平 钱骏)

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