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昆山周市:“全科执法”释放行政管理体制改革“红利”

2019年07月29日 17:24:29 来源: 新华网

    昆山周市镇市北家园小区附近几家小餐馆油烟管道设置在小区内,造成油烟扰民,群众反映强烈。周市镇综合行政执法局一中队日前接到投诉后,立即派3名执法人员到现场开展综合执法。执法人员对餐饮店后厨油烟设置情况、是否办理卫生许可证、进行了全面检查,并根据相关规定,开具整改通知书,责令当事人立即进行整改。

    一起违章经营案件,仅用不到一小时就处理完毕,这令执法人员和事主都感到“省事、清爽”,而在以前,这样的事情需要城管、环保、市场监管等多家部门出动联合执法,没有几天时间一般办结不了。

    这起案例,折射出的是昆山周市镇开展综合行政执法改革以来发生的明显变化。通过推行综合执法模式,开展分片区跨领域综合执法,周市镇有效破解了以前部门执法各自为战、效率不高,“十余顶大盖帽管不好一件事”的怪现象。

    2017年11月,周市镇被确定为江苏省新一轮经济发达镇行政管理体制改革镇。借助行政管理体制改革契机,周市镇整合原城管、安监、农业农村、劳动保障、文体等部门职能,组建成立综合行政执法局,代表周市镇人民政府集中行使镇管辖区域内行政处罚权和行政强制措施权。

    2018年12月15日,周市镇召开行政管理体制改革推进会,镇综合行政执法局正式揭牌成立。2019年4月1日起,周市镇综合行政执法局正式施行涉及11个市级部门的674项职权事项,积极推进分类执法向综合执法转变。

    周市镇通过整合原城管、创建、安监等几支队伍,抽调文体、人社、农业等部门执法人员及社会招聘的执法辅助人员,融为一体组成了面目一新的综合执法局队伍。同时,通过“请进来+走出去”,“理论+实战”相结合,不定期开展各类执法培训,不断提高执法人员业务能力和水平。

    为规范执法流程,打造纪律严明的执法队伍,周市镇制定了完善的执法制度和规定,细化了674项职责事项裁量基准,做到业务流程统一执法文书、统一执法程序、统一执法服装标志和装备标识、统一执法证件、统一执法专用章的“五统一”。建立权责清单追责、奖励举报等一套行之有效的监管制度,建立企业名录库和执法人员库,实行“双随机”执法检查和执法信息“三公开”,不断推进执法检查规范化、公开化和制度化。

    通过开发投用了“周市镇综合执法管理平台”,周市镇综合行政执法局实现了“精准执法”。同时,执法局与9个驻镇执法部门建立联动机制,在打击违法建设、“散乱污”治理、“331”专项行动等多项重点整治项目中,有效发挥职能互补优势,实现综合行政执法与刑事司法有机衔接。定期将镇辖区内安全生产“红黄牌”警示管理对象、违法建设领域重点监管企业上报至市相关部门,予以纳入失信名单,形成联合惩戒合力,限制行业准入、享受优惠政策等,构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒的良好氛围。

面貌一新的综合执法队伍

    改革前,周市镇有城管、安监、劳动保障等执法队伍10余支。受制于执法权限和执法力量,某一部门只能检查处罚其中一类问题,多头检查、重复执法使企业和群众不堪其扰,部门间相互“踢皮球”现象也时有发生。

    改革后,由综合行政执法局,代表周市镇人民政府统一行使执法权,通过整合执法力量资源,原先各部门执法“小分队”变成综合执法“大部队”,有效解决了某一执法队伍单兵作战、力量不足的问题,促进了“单一执法”向“全科执法”转变,重复执法现象减少了,执法效率提高了,群众的获得感和满意度也随之提升。

    运行机制理顺后,周市镇执法改革的红利逐渐释显现。近日一个上午,周市镇综合行政执法局执法人员检查发现,镇区某地块7000多平方米的厂区内集聚了多家“散乱污”企业,违建、安全、环保、消防隐患丛生。现场取证后,综合行政执法局与镇263办、供电、市场监管、派出所等部门联合对厂区特种设备、工商营业执照、消防安全开展全面执法活动,很快拆除违章建筑约1000平方米。

    “以前仅部门间协调下来就要花上一天时间,现在一天内就完成了违章认定拆除、安全评估、安全生产违法立案查处等所有检查执法活动,执法效率提高的同时,也形成了很强的震慑力。”周市镇综合行政执法局副局长祝晓明深有感触地说。

    “全科执法”不仅有效化解了部门之间的执法协作壁垒,同时也规范了执法流程,提升了执法效率,释放出行政管理体制改革“红利”。据统计,今年4-6月,周市镇综合行政执法局已办结城管、农业渔业、安监、卫健等各类案件368件,办结率100%,处罚金额197.426万元,案件处置量比去年同期增长30.5%,处罚金额同比增长64.1%,未发生一起行政复议或行政诉讼案件。(胡永春 施叶芳)

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