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规范执法自由裁量 住建部向全国推广城管“南京经验”

2019年11月22日 07:14:26 来源: 新华日报

    11月21日、22日,来自全国各地的50多名城管局长汇聚南京,参加城市管理规范文明执法经验交流会,研讨城管执法制度建设,交流文明执法经验,并走进南京市城管局及基层执法队伍,实地观摩南京城管执法规范化建设项目。城市管理怎样像绣花一样精细?南京为“中国之治”贡献了城市管理的探路之举。会上,住建部向全国推广城管“南京经验”。

    规范执法队伍,从保障办公条件入手

    在南京市鼓楼区华侨路街道,两栋曾经空置的3层小楼修葺一新。外墙上,“理性平和、文明规范”8个大字分外醒目。室内各式执法装备整齐摆放,指挥室可以坐下二三十人,院内有14个汽车停车位。今年5月,这个院子成为南京市鼓楼区城市管理综合行政执法大队华侨路中队的“新家”。

    中队长周波告诉记者,过去中队76个人仅有150平方米的办公用房,指挥室兼仓库,没有装备室、会议室、停车场,“来咨询、处理案件的人,没有落脚的地方。我们的执法车,经常因为违停被投诉”。

    办公场所位于地下室、公厕、垃圾中转站,空间局促到只够摆几张桌子给大家放放茶杯——这是5年前南京城管执法队伍普遍的窘境。

    基本的工作保障都没有,执法队伍的尊严、自信从何而来?南京城管的规范化建设,便从队伍规范化起步:制定明确要求,使队伍在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准等方面“五统一”;将城管执法队伍规范化创建,写进市、区城市长效管理目标责任书。2018年底,全市11个大队、110个基层中队全部达到队伍规范化建设标准。上个月,《城市管理执法队伍建设规范》通过专家评审,成为南京市地方标准。

    南京城管用信息化手段管控1万多人的队伍,提高执法效能。自主开发的“精靓系统”,以北斗/GPS定位、4G图传、电子网格等技术,实现城管巡查执法电子化,并具备执法管理扁平、调度精准,执法行为全程记录、自动留存,全面共享信息、研判数据等功能。在国家公祭、秦淮灯会、护学护考等重要保障项目中,“精靓系统”顺利通过了考验。

    执法阳光透明,自由裁量权不“自由”

    对于擅自在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施,城管执法队员可以依据地方性法规,处以300元以上3000元以下罚款。那么,究竟处罚多少合适?对照南京城管编制的“自由裁量权基准”,上述情形分轻微、一般和严重3种情节,每一种情节都包括违建位置、面积等因素,并明确相应的裁量结果。

    南京市城市管理综合行政执法总队办公室法制科科长林尧介绍,南京城管对照100余部法律法规,结合工作实际,根据违法者主观恶意、违法性质、危害程度和案值等,在全国率先制定“自由裁量权基准”。该基准根据法律法规的变化、实际执法情况及时调整,今年的版本包括市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城管行政处罚事项。

    为了更好地将权力关进制度笼子,南京城管在网上办案系统植入“自由裁量权”模块。执法人员将案件现场情况录入系统后,罚不罚、罚多少,系统自动出结果。网上办案系统全程留痕,既优化办案流程、提高办案质量,也降低了廉政风险。

    南京市浦口区城市管理综合行政执法大队一线执法人员屠文杰深有感触:“自由裁量权基准既让执法更规范,也给执法队员减压。我们告诉当事人有裁量基准,省去了很多扯皮过程。”

    南京市城市治理委员会公众委员、东南大学法学院副教授刘启川说,建立健全行政裁量权基准,消除了“同案不同罚,同事不同办”“以罚代管”等现象。今年10月,住建部向全国推广南京城管自由裁量规范化工作。

    加强心理干预,提升执法艺术与效能

    南京城管执法规范化建设中,心理干预占到不小篇幅。

    不仅在南京,全国很多城市都发生过城管队员挨打被骂的情况。2014年,南京一名城管队员走在大街上,突然被一名早点摊女摊主连扇耳光。身高1.8米的城管队员,大盖帽都被打掉了,但他愣是没有还手。说到这个多年前的网络热点事件,南京市城市管理综合行政执法总队总队长赵桂飞依然感到心痛:“一线城管队员承担的压力、受到的委屈太大了,如果无处‘撒气’,就容易迁怒于执法对象。我们要第一时间做好安抚,平时就加强执法队伍的心理建设。”

    2016年,南京成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”,开设执法心理健康课,提供心理咨询等支持性干预;南京城管与高校合作,编写15万字的《行政执法心理管控手册》,梳理29种常见情况的处置办法,提升执法人员情绪管理能力和现场执法技巧;成立154人的市、区、街三级心理危机干预队伍,对所有执法人员开展心理健康培训。

    一线执法人员不仅有了畅通的情绪纾解渠道,还提升了执法艺术、执法效能。在多措并举的规范化建设之后,涉及南京城管执法的投诉举报逐年减少,群众诉求办理水平连续34个月排名全市前三。(王晓映 徐冠英)

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