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“长三角一体化”赋予南京32项重任 践行国家战略

2019年12月04日 07:53:11 来源: 新华日报

  随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的公布,长三角各城市重点任务明确到位。在这一体现国家战略意图的重大布局中,南京被赋予重要使命,被提及次数以及在《规划纲要》行文中的排序仅列上海之后。

  经梳理,南京要承担5大方面32项重点任务,正是南京近年重要发力点,透过这些使命担当,南京在长三角改革开放空间布局中的地位和作为更加清晰。

  区域协调发展新格局,引领“南京实践”

  今年初,南京市委提出,南京要打造成为促进长三角一体化发展的战略支点、驱动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽,在融入长三角一体化战略中走在前列。《规划纲要》摆在首位的任务就是要“推动形成区域协调发展新格局”,要求发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长。

  江苏具有制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势,这也是南京优势。在区域协调发展“大文章”中,南京领到11项重点任务,包括加快建设南京江北新区,而该国家级新区正以高出全市经济增速5个百分点的速度快速前进,提升区域整体发展水平。长三角要打造成具有全球影响力的科技产业创新中心,南京市委明确提出,要以建设综合性科学中心和科技产业创新中心为核心支撑,全力建设具有世界影响力的创新名城,今年南京科技型企业增加七成多,总数全省第一,多项科技创新关键指标又创新高,优势彰显,科技辐射进一步强化。

  南京正处在承东启西、连南贯北的节点。面积、经济总量和常住人口分别占长三角1/5、1/6和1/7的南京都市圈横跨苏皖两省和长江、淮河两大流域,《规划纲要》提出加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展的典范。同时要求建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。南京市相关负责人介绍,南京都市圈正在探索从以行政区为主体走向以城市群、都市圈为主体的区域协调发展新模式。今年8月,南京都市圈扩容,新增常州金坛和溧阳,都市圈成员变成“8+2”,总面积达6.6万平方公里,总人口约3500万人。

  《规划纲要》明确,支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻区域开展深度合作。这六个“先行区”中三个事关南京。这两年,省委常委、南京市委书记张敬华多次带队拜访“邻居”,共商长三角一体化背景下的区域合作大计。今年初,南京即开始谋划跨区域的特别合作区建设。11月19日,淮安盱眙境内的宁淮特别合作区实现异地使用南京号码,园区企业正逐步将办公电话号码变更为“025”南京区号。南京市溧水区和杭州市余杭区多次商讨共建宁杭合作试验示范区,打造长三角绿色美丽大花园。马鞍山市博望区工商联也来到南京市江宁区横溪街道,与当地商会商讨共建合作平台,推动乡村振兴。

  绿色长三角共保联治,推广“南京探索”

  长三角区域一体化发展,绿色是底色。《规划纲要》要求,坚持生态保护优先,把保护和修复生态环境摆在重要位置,加强生态空间共保,推动环境协同治理,夯实绿色发展空间本底,努力建设绿色美丽长三角。

  探索生态环境共保联治,南京不断创新前进。

  早在2014年,南京就与镇江、扬州等都市圈城市签订协议,明确区域大气联防联控措施,为开启长三角区域环保一体化发挥关键作用。此后,在G20峰会、国家公祭日、江苏发展大会等重大活动期间,南京与长三角相关城市同步实施扬尘管控、企业限产等措施。

  守护好苏皖交界地带的石臼湖,南京联合马鞍山建立“石臼湖共治联管水质改善工作机制”,共同推进流域水污染治理。今年10月,石臼湖所属的当涂县、博望区、溧水区和高淳区签订《石臼湖生态环境保护合作框架协议》,构建石臼湖生态环境保护共商、共治、共享新格局。

  今年3月,由南京牵头,杭州、无锡、常州、镇江、湖州等5市参加,共同举办宁杭生态经济带建设论坛,签署《共建宁杭生态经济带行动倡议》,探索生态经济发展与跨省区域合作新路径。

  10月11日,省委常委、南京市委书记张敬华率领党政代表团来到安徽滁州,南京与滁州签署共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议,南京江北新区与滁州来安县、南京浦口区与滁州南谯区分别签署跨界一体化发展示范区共建框架协议,双方将加快健全跨区域联防联治工作机制,上述合作区建设均写入了《规划纲要》。

  11月14日,张敬华又带队来到安徽马鞍山,两市签署了共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议,双方共建30平方公里合作示范区,宁马一体化再加速,其中有一项关键内容是全面启动跨区域河道水系综合治理方案编制工作,实现水质监测数据共享、污染源共查、联合执法。

  基础设施互联互通,做强“南京枢纽”

  强化协同创新和提升基础设施互联互通水平,“南京任务”达15项。《规划纲要》提出,要推动未来网络试验设施,打通沿海、沿江和省际通道,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道等规划项目开工建设,同时优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能。

  今年1月,南京研究提出了“以上海为龙头,南京、杭州、合肥共同推进长三角科创圈建设”的设想,牵头起草相关建设方案和框架协议,建设“长三角创新圈”成共识。《规划纲要》提到未来网络试验设施,去年已在南京江宁启动建设,是我国在通信与信息领域唯一一项国家重大科技基础设施。项目团队已成功研制全球首个支持300个城市1000个节点的大网操作系统。

  南京是省内唯一同时拥有千万级大型机场、亿吨级海港、国家级高铁枢纽的城市。今年9月,南京入选全国23个国家物流枢纽建设名单,成为内外贸货品流动的重要节点,将深度参与经济空间布局优化,迈向国家中心城市。

  主动融入长三角区域一体化发展“一盘棋”,南京“内联外通”动作频频。南京加快推动基础设施一体化,打造“轨道上的南京都市圈”。铁路方面,南沿江铁路已开工建设,北沿江、宁淮、宁扬宁马、宁芜铁路扩能改造等项目前期工作进展顺利;高速方面,目前正加快建设溧阳至高淳高速公路、宁马高速扩建工程、宁合高速改扩建、高淳至宣城等项目。目前,江苏交通一卡通可刷遍苏浙皖36个城市,覆盖省内13个设区市,以及浙江温州、宁波等8个城市,安徽除合肥外的15个城市,上海市的部分公交线路。(颜 芳 仇惠栋 李 凯 董 翔)

    附:《规划纲要》明确由南京承担的重点任务清单 (共5方面32项)

    一、推动形成区域协调发展新格局(11项)

    1.发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势,推进沿沪宁产业创新带发展,加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设,打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。(2项)

    2.以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。(1项)

    3.加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。(1项)

    4.建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。(2项)

    5.完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展。(1项)

    6.支持虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻区域开展深度合作,加强规划衔接,统筹布局生产生活空间,共享公共服务设施,强化社会治安协同管理,加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置,共同推动跨区域产城融合发展。(3项)

    7.统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观,加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观协同保护,强化跨界丘陵山地的开发管控和景观协调,加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游发展,加强浙皖闽赣生态旅游协作,共同打造长三角绿色美丽大花园。(1项)

    二、加强协同创新产业体系建设(1项)

    8.推动硬X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模拟与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重大科技基础设施集群化发展。(1项)

    三、提升基础设施互联互通水平(14项)

    9.围绕打通沿海、沿江和省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建设,推进沿淮、黄山—金华、温武吉铁路、安康(襄阳)—合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作,积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。(6项)

    10.加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提升主要城市之间的通达效率。(2项)

    11.完善过江跨海通道布局,规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。(1项)

    12.优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,增强宁波、温州等区域航空服务能力,支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。(1项)

    13.加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展,鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作,推动长三角港口协同发展。(1项)

    14.在加快建设长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山港北侧集装箱支线码头。(1项)

    15.支持北斗导航系统率先应用,建设南京位置服务数据中心。(1项)

    16.推进电网建设改造与智能化应用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设,开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键技术攻关,支持安徽打造长三角特高压电力枢纽。依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站,保障长三角供电安全可靠。加强跨区域重点电力项目建设,加快建设淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道,实施南通—上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。(1项)

    四、加快公共服务便利共享(2项)

    17.鼓励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校联合发展,加强与国际知名高校合作办学,打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等一批国际化教育样板区。共同发展职业教育,搭建职业教育一体化协同发展平台,做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合教育集团,培养高技能人才。(2项)

    五、推进更高水平协同开放(4项)

    18.加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设,构建跨境电商枢纽,合力打造全球数字贸易高地。(1项)

    19.依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市,高水平打造国际组织和总部经济聚集区。依托经济技术开发区、高新区和产业集聚区,加快建设中韩(盐城)产业园、中意宁波生态园、中德(合肥)合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区等一批国别合作园区。依托重大国际产业合作项目和对外投资集聚区,加快建设中阿(联酋)产能合作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外经贸合作区,支持国内企业组团出海。(2项)

    20.办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、联合国地理信息大会、19届亚运会等重大国际会议展会,开展系列重大国际文化、旅游、体育赛事等活动。(1项)

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