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科学谋划创新行动 走出一条具有江苏特色的节水之路

2020年03月22日 08:58:58 来源: 新华日报

    

    防洪保安全—淮河入江水道万福闸

先进水文化—无锡古运河

    优质水资源——苏州傀儡湖水源地

    2019年,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出“建设造福人民的幸福河”,这是推进江河流域治理的总体目标。实现这一目标,必须做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化,这既是目标指向,也是重点任务。

    ● 防洪保安全

    要加快完善防洪减灾工程体系,着力提高洪水监测预报预警和工程优化调度水平,全面提升水旱灾害综合防治能力。

    ● 优质水资源

    要通过强化节水、优化配置、严格管控和科学调度,为经济社会高质量发展提供优质水资源。

    ● 健康水生态

    要坚持山水林田湖草系统治理,统筹水源涵养与受损河湖生态修复,促进河湖生态系统健康。

    ● 宜居水环境

    要通过联防联控、共保共治,打造生态河湖、实现绿水青山。

    ● 先进水文化

    要挖掘历史水文化、弘扬现代水文化,营造全社会护水节水惜水的良好氛围。

    奋力开创生态河湖治理体系和治理能力建设新局面

    2019年以来,江苏水利准确把握“补短板、强监管、提质效”总基调,按照省委省政府和厅党组决策部署,加强系统谋划,深化改革攻坚,奋力开拓创新,长江岸线整治、洪泽湖治理保护、退圩还湖、聚泥成岛等重点工作取得突破,生态河湖各项工作实现高质量发展良好开局。

    新一轮河湖保护规划全面启动。省市县三级把规划作为引领管理工作的重中之重来抓,全面部署、扎实推进,省级开展省管湖泊及长江、京杭运河苏北段保护规划、“十四五”河湖保护专项规划编制,徐州市对镇级以上河湖规划编制实现全覆盖。苏州市积极融合长三角区域一体化发展顶层设计,完成10余条重要河道岸线保护及利用管理规划,创新编制《苏州生态涵养实验发展区规划》。

    生态河湖制度日臻完善。省级深化湖泊管委会制度,探索联席会议机制下流域化管理新模式。厅属管理处全力推动省管湖泊网格化管理,南京、苏州、常州、淮安等地实现湖泊网格巡查常态化,做到“人员入格、责任定格”,确保“责任到位、监督定位、整改到位”的管控目标。太湖流域省际边界、通榆河沿线水葫芦联合防控机制高效运作,南京江北新区推动“区域洪评”制度,徐州、泰州市建立涉水项目市级抽检、现场直接监管、专项验收等制度,持续深化涉水审批放管结合,优化了服务改革。

    法规标准体系不断创新。各地顺应生态河湖依法管理、科学保护的新要求,分类分批完善各项法规,形成一批操作性与特色兼备的地方性法规和标准。徐州、苏州市修订河湖管理条例;徐州市印发生态美丽示范河湖创建的指导意见,明确创建标准和验收要求;苏州市组织开展生态美丽河湖建设技术指南、评价标准、典型河湖建设规划的编制工作,指引全市生态美丽河湖建设。

    生态河湖监测体系不断深化。河湖遥感监测比对和岸线利用动态监测常态化开展,全省第三轮水域面积监测加快实施,河湖空间管控一张图、一张网在全省全面布控。12个省管湖泊水生态监测健康评估精准落地,8条流域性河道健康评估启动实施。泰州市在全国首创“健康长江指数”,通过大数据客观分析长江生态空间健康状况。

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是探索开启水利基本现代化新征程之年。江苏水利将以探索开启水利基本现代化新征程为契机,以生态河湖行动计划为引导,聚力河湖定空间、保空间、增空间,聚焦河湖保水域、护堤防、守滩地,聚智河湖生态修复建设,全力构建生态、美丽、幸福的江苏河湖新格局,奋力开创生态河湖治理体系和治理能力现代化建设新局面。

    开拓创新,着力构建生态河湖建设格局。生态河湖建设不能一蹴而就,规划、工程与管理措施相结合,才能打造生态、美丽、宜居相伴的幸福河湖。一是构架生态河湖建设制度体系。省级将加快出台《关于加快推进生态河湖建设高质量发展的指导意见》及《生态河湖建设考评办法》等相关文件,研究出台倾斜扶持政策。二是全面完成河湖保护规划编报。要立足于2020年底全面完成河湖保护规划体系建设的总体目标,明确市县两级编制规划的河湖清单、责任和进度,确保年底前湖泊和省骨干河道规划报批全覆盖,并向县乡一级河道延伸。三是有序推进退圩还湖综合治理。要加快已批复的退圩还湖规划的实施方案编制和报批工作,再开工一批退圩还湖、聚泥成岛工程。四是积极开展生态河湖示范建设。鼓励积极探索生态美丽河湖等建设。依托生态河湖建设总体布局,重点打造一批生态河湖示范工程,鼓励和支持地方切实推进河湖生态修复,全面提升河湖生态系统的综合服务功能,增加河湖水生态产品的社会供给。

    科学有序,着力推动水域岸线规范管理。一是全面推动岸线调查工作。开展骨干河道开发利用项目登记,分级、分类采集项目的空间位置、建设主体、建设内容、建设时间、运行状态、监管过程等特征参数,动态掌握开发利用情况。年底前完成流域性河道和省管湖泊调查登记工作,形成矢量数据库。二是规范岸线资源高效利用。围绕不同功能定位,优化河湖水生态空间分区,强化准入管理和底线约束,严格涉河建设项目审批、全过程监管和影响补偿制度,严禁高消耗低产出的岸线资源利用项目,逐步搬离不符合岸线管控、水生态保护、水环境治理要求的已有项目和设施。三是有序开展水域依法管理。加快出台《江苏省水域保护办法》,为水域岸线依法管理提供法制保障。以县为单元依法划定重要水域并向社会公布名录,确定基本水面率,加强水域面积动态监测,分级建立水域管理与保护调查评价制度,对本行政区域内开展每两年不少于一次的水域调查评价,加强水域面积的动态监测和占用水域活动的监督检查,确保水域面积稳中有升、只增不减。

    严管严控,着力强化河湖空间依法管理。一是加快实施新一轮河湖划界。完善原有河湖管理范围划定工作成果,固化提升河湖管理范围线划定模式,持续开展规模以下河道划界工作。二是大力推进河湖网格化管理。省级将出台河湖巡查管理指导意见,市县也将加快布局湖泊和省骨干河湖网格化管理,确保网格划定到位、责任落实到位、巡查处置到位、违法查处到位、能力保障到位,年底前基本完成流域性河道和省管湖泊网格化管理布局。要建立并严格执行“巡查问题零报告”制度,确保河湖空间有序可控。三是启动实施湖泊流域化试点。出台入江水道和白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖等“一河四湖”流域化管理方案和系统治理计划,全面实施“一河四湖”流域化治理试点,建立以流域为单元的河湖监测预警、信息共享、联合执法、监督考核制度,统筹上下游、左右岸、干支流、汇水区的流域系统治理。

    努力走出一条 具有江苏特色的节水之路

    近年来,在水利部和省委省政府的正确领导下,江苏省认真贯彻落实党中央国务院关于加强生态文明建设、推进资源节约集约利用的一系列决策部署,深入践行“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”新时期治水方针,以国家节水行动为统领,立足江苏实际,准确研判、科学谋划、创新行动,努力走出了一条具有江苏特色的节水之路。

    水乡为啥要节水?问题要找“准”

    江苏是著名水乡,为啥还要节水?“长江水反正要流入大海,不用白不用”,是根植于一些人心中的固有思想。江苏要不要节水?怎样节水?这是水乡是否要节水的战略问题,只有找到问题症结,才能对症下药。

    江苏的特点是水问题复杂、区域水资源禀赋条件差异大、水质型缺水与局部地区资源型缺水并存。江苏多年平均社会用水总量达500多亿立方米,但其中可利用的当地水资源仅占三分之一,除了利用河湖拦蓄外,越来越多地依靠水利工程体系调配水资源。同时,江苏绝大部分地区属于平原水网地区,河湖众多、相互贯通,一条河道若严重污染会波及到整个水系,一个点源污染常常影响到一个地区,这导致我们“守着水缸没水喝”,2007年太湖蓝藻暴发引发的供水危机,就是典型案例。

    在用水过程中,江苏省高耗水、高污染行业还比较多,生活用水的供水管网还存在漏损现象,农业用水方式还比较粗放,只有实施“节水优先”战略,遏制不合理的需求增长,才能减少水资源消耗、减少废污水排放,从而缓解水资源短缺压力。可以说,节水是破解江苏复杂水问题的一项革命性措施,也是根本出路。

    打好节水攻坚战,拳头要更“硬”

    为贯彻落实党的十九大精神,国家发展改革委、水利部印发了《国家节水行动方案》,大力推动全社会节水。江苏在全国率先出台了《江苏省国家节水行动实施方案》,明确了“实施十大重点行动和33项具体任务”,真正从思想、设备、行为等方面“三管齐下、全面提升”,拉开江苏节水攻坚战的全面攻势。

    一是强化节水宣传教育,打好“心理战”。江苏节水从孩子抓起,将节水纳入基础教育、高等教育、职业教育体系,编制适合本校的节水校本课程,通过教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会。组织开展“进机关、进社区、进学校、进医院、进军营、进家庭”等活动,通过各类新闻媒体,积极宣传节约用水先进典型,鼓励社会公众广泛参与,形成全社会“爱水、惜水、护水、洁水”的良好氛围。

    二是强化生产生活节水,打好“阵地战”。加快实施农业、工业、城市生活等不同领域的节水工程项目。工业上推进节水减排,加快淘汰落后高耗水技术,大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、再生利用等节水工艺和技术,实施“近零排放”改造。生活上推进节水降损,改造供水管网,大幅降低供水管网漏损。公共机构和城镇居民家庭实施节水改造,普及推广节水型用水器具。农业上推进节水增效,大力推进高标准农田建设,推动农田水利设施提档升级,因地制宜发展喷灌、微灌和低压管灌等高效节水灌溉工程,积极推广水肥一体化技术。

    三是强化用水全过程管控,打好“监督战”。根据社会经济发展,先后四次修订完善用水定额,建立科学实用的节水标准,把标准定额体系作为约束用水户正常用水行为的依据,使节水真正落地。强化节水监管,完善重点监控用水单位名录,建设用水监测体系并逐步实现在线监测,对水资源供、用、耗、排等各环节工作进行全面监管,用好用水审计、水平衡测试和用水诊断等手段,及时发现不良用水行为,防止和纠正浪费水行为。构建一整套节水创建规范,高质量建设节水载体,树立节水标杆。

    节水持续增效,手段要创“新”

    长期以来,制约江苏节水工作的因素主要是制度刚性约束不够、节水内生动力不足,节水要想持续增效、长久发挥效力,必须解决制度和机制两个问题。

    为此,江苏省一是靠实施节水评价,限制浪费。重点是对与取用水相关的水利规划、需开展水资源论证的相关规划、与取用水相关的水利工程项目、办理取水许可的建设项目等4类规划和建设项目。从严叫停节水不达标的项目,从源头把好节水关。二是靠经济杠杆,倒逼节水。大力推进水权水市场改革,开展水资源使用权确权,加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。开展合同节水管理、水效标识、水效领跑等机制创新,建立多层次供水价格体系,靠价格杠杆实现节水。2019年,江苏在全国率先创新出台了“节水贷”政策,将有力促进金融资本进入节水领域。三是靠科学技术,提高水平。围绕用水精确计量、水资源高效利用、节水灌溉等重点领域,江苏深入开展节水产品技术、工艺装备研究,攻关一批关键核心技术,多项成果列入水利部成熟适用节水技术和设备名录。

    高起点规划 高标准推进 高质量完成

    当好全省机关节水建设的排头兵

    2019年,江苏省水利厅将节水优先贯穿融入节水机关建设始终,周密设计,处处创新,优化制度,强化宣传,从观念、意识、器具、措施等方面对水利大厦进行了全面节水改造,走出了一条颇具特色、亮点的创建之路,接近满分率先通过水利部验收,开启机关节水示范模式,当好全省机关节水的排头兵。

    对标找差,咬准目标不放松

    江苏省水利厅机关大楼建设时间较早,节水器具老旧,计量设施缺乏,节约用水管理制度也不够完善。省节约用水办公室对水利厅进行了全面剖析,逐条逐项自评打分,对自评中发现不达标准的,逐项分析、查找原因、研究解决对策,经多方案比选,从用水计量、用水器具、用水规章制度、计量统计建设、管理维护建设、非常规水源利用、节水宣教等方面逐一优化,力求每项指标都达到最高标准。在多次讨论、考察、比选的基础上,形成了“对标找差、因地制宜、示范引领、努力创新”的创建工作思路,并在建设过程中贯穿始终。

    软硬兼施,撸起袖子加油干

    在创建过程中,省水利厅坚持“软硬件一起抓”,在“硬件”上下功夫,按楼层和功能分区强化水表计量,在主要用水部位和每层卫生间新装智能水表50余块,组网建设了节水监管平台,实时显示大楼用水情况和用水器具漏损等;对卫生间279个用水器具进行了全面测试和改造升级,改造106个,保留58个、拆除新装115个,节水型器具普及率达到100%;为饮水机配套设计了灰水回用装置,全部用作拖地使用;建设了雨水、空调冷凝水和食堂洗菜水收集装置,并根据不同的使用要求进行分质处理,分别用作冲洗和绿化。在 “软件”上带节奏,通过制度建设和宣传教育改造职工用水,让职工和大楼管理人员养成“知水、节水、惜水、护水”的习惯。制定完善了17项节水管理制度,明确节水目标和岗位责任制度,从严规范职工和后勤人员的用水习惯;专门针对机关干部、物业和保洁人员开展了不同的培训班。狠抓用水细节,提倡鼓励职工将大水瓶换成小开水瓶,乃至直接用水杯接水,切实减少隔夜水浪费;在弃茶水倾倒习惯上,专门设立了过滤桶,过滤后的茶叶水用于拖地;在饮水机弃水、雨水、食堂洗菜水使用上,对保洁人员开展考核,要求优先使用中水冲洗地面、垃圾桶和拖地;在主要用水单元,张贴了二维码,发现有漏水和设备故障,人人都可通过扫码实现即时报修,营造人人关心用水设备的氛围。大楼物业人员可以通过扫描二维码实现即时巡检,方便快速,也利于监督。

    示范引领,墙内开花处处香

    通过节水机关建设,珍惜每一滴水、争当节水先锋的意识已悄然走进干部职工的内心,惜水、节水、爱水的行为处处可见,开会自带水杯的多了,随身带走未喝完的一次性纸杯的多了,每次只打半壶水的多了,没喝完的隔夜水拖地的多了。江苏省水利厅用水量也明显减少,办公楼自来水使用量较改造前下降了40%以上,总体节水20%,用水水平达到国内先进。

    “一花独放不是春,万紫千红春满园”,在建设过程中,围绕“建成一个、宣传一片”的目标,努力把江苏省水利厅机关建设成为全省机关单位节水创建的先行区和示范园。以水利部水利行业节水机关创建标准为准则,发布了《江苏省节水型机关创建标准》,部署全省各级党政机关、事业单位按照新标准开展节水型机关建设。创新开展全楼实景展示,有意识在分楼层设计上体现差异性,设置了节水器具示范层,综合考虑技术特点、安装条件、价格、节水效果和运行维护便捷程度等多个因素,按照五个档次开展星级评价,方便其他机关参照。在饮水机灰水使用上,创新设计了灰水利用一体化系统,专门设计了拖把池和中水水龙头,为其他部门开展中水回用提供了思路和办法。

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