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对策提得精 江苏检察建议成促进社会治理“催化剂”

2020年05月15日 07:38:33 来源: 新华日报

  “去年以来,全省检察机关发出各类检察建议共计10482份,其中,社会治理类检察建议1693份。”5月11日,江苏省人民检察院发布全省检察机关开展检察建议工作情况。在全面深化司法改革的当下,检察机关作为国家的法律监督机关,通过检察建议促进完善社会治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

  106份检察建议维护公共安全

  “我市公交车一键报警装置已实现全覆盖,公交车驾驶员全部完成安全防范和应急救援培训……”这是今年3月宜兴市交通运输局等多部门向宜兴市人民检察院作出的反馈。该院第二检察部副主任刘政介绍,去年9月,检察院详细分析公交乘客以危险方法危害公共安全的案件,针对公交车安全隐患问题向相关部门发出检察建议,联动升级完善公交车技术防范改造,提升群众出行安全保障。

  每天在无锡市公交移动电视上播放的1分多钟“检察官说安全”文明乘车知识动画短片,是由无锡市锡山区人民检察院专门制作的。该院现场走访调查核实相关案件后发出检察建议,并将连同制作的动画短片一并送达市公交集团有限公司。公交公司针对建议所提问题,对全市公交车安全设施配置进行专门排查,分批次分类别加装安全驾驶设施。

  上述检察建议,是106份关于道路交通安全、危化品管理、生产作业安全等领域检察建议的代表。我省去年制发的社会治理建议中,还有422份关于生态环境、食药安全、特殊群体权益保护等民生问题的检察建议,其中省检察院向教育厅制发的“一号检察建议”,推动了“法治副校长”等20项校园法治建设工作。

  督促落实,斩断“套路贷”黑手

  除了公共安全,近1700份社会治理类检察建议中还包含扫黑除恶、营商环境、民情民忧、未成年人保护、野生动物保护等方面内容。其中,针对涉黑涉恶犯罪中暴露出的问题,全省检察机关发出检察建议261份,推动有关部门对“欺行霸市”“套路贷”“地下赌场”等一系列问题开展专项整治。

  “犯罪分子以‘提前消费’为诱饵,诱骗被害学生小陈与小额贷款公司签订3万元贷款,先扣减8000元算作‘服务费’。”苏州工业园区人民检察院检察官李东山告诉记者,该院在办理张某江恶势力犯罪集团系列案件时发现,犯罪分子针对在校学生实施“套路贷”违法犯罪,而学校缺乏应对的专业知识和措施。依托办理校园“套路贷”案件,检察院围绕将防范“套路贷”教育纳入学校思政课程、建立防控机制、开展线索专项排查等,向教育主管部门和两所高校制发有针对性的检察建议,并由该院检察长林步东带队当面送达检察建议书。

  不仅如此,后续一系列举措跟进:苏州工业园区人民检察院的检察长、分管副检察长担任法治副校长,9名检察官担任法治教育辅导员,开展法治讲座、法治课直播、庭审小课堂等15次,检察院与科教创新区管委会签订《建立打击校园“套路贷”犯罪协作机制的意见》……

  检察建议的根本是质量,关键是落实。检察建议发出后,检察机关绝不止于“一发了之”,而是积极主动跟进监督。目前,1693份检察建议已被采纳1415份。

  确保靶向针对性,推动野生动物全流程保护

  今年2月,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。常州市人民检察院针对构建野生动物从源头到最终去向的全流程保护,向该市自然资源和规划局、市场监督管理局等单位制发检察建议。收到检察建议的单位今年以来已对常州全市216个农(集)贸市场、宠物市场、花鸟市场进行了专项检查,并对商场超市及食品餐饮经营户和电子商务经营者进行排查,发现野生动物交易信息102条,约谈电子商务平台3家,促进关闭问题网站2家。

  制发检察建议过程中的调查研究与检察建议的质量密切相关。“检察建议措施得力、质量高,是我省社会治理检察建议的重要特征。”在东南大学法学院教授、博士生导师欧阳本祺看来,近1700份检察建议的靶向针对性很强。

  对症下药,才能“药到病除”。“检察机关的调查研究是制发检察建议的必经程序。”省检察院法律政策研究室主任张登高介绍,通过查阅调取证据材料、邀请专家论证、咨询行业协会、听取被建议单位的建议、实地走访核实等多种方式,承办检察官对建议所涉及问题、被建议单位工作职责、建议的针对性和可操作性等进行调研,确保厘清问题、找准症结,制发检察建议有理有据。 (卢晓琳)

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