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淮安中院多措并举提升市域治理司法精准度

2020年06月25日 17:58:47 来源: 淮安市中级人民法院

  为创建全国市域社会治理现代化首批试点合格城市贡献审判力量,近日,淮安中院按照《淮安市推进市域社会治理现代化建设任务分解表》要求,结合实际,制定了《关于发挥审判职能作用推进市域社会治理现代化的实施意见》(以下简称《意见》)并下发全市法院要求全力以赴抓好贯彻落实。

  该《意见》从提高政治站位、立足审判职能和加强组织领导三个方面,自觉对标对表市委目标任务和责任分工,充分发挥审判职能,找准切入点,重点从强化司法引领、服务保障、裁判导向、诉前解纷和法治宣传等五个方面功能,研究贯彻落实十八个具体措施,积极为推进市域社会治理现代化营造稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。《意见》指出,全市法院要强化司法引领功能,全面融入社会治理体系之中。

    一是全面融入“平安淮安”建设。通过妥善审理涉疫民事、行政案件和做好疫情防控司法应对工作,纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉惩治各类违法犯罪活动,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境。

  二是全面融入“幸福淮安”建设。在深入开展“司法为民深化年”活动中,重点抓好非法集资陈案处置、“法润民企”活动升级版等司法惠民“八件实事”,不断加强对民生权益司法保障力度,持续攻坚“切实解决执行难”,着力解决查人找物、联合惩戒、送拘难等问题。

  三是全面融入“文化淮安”建设。依法加大对涉文化领域商业欺诈、制假售假、不正当竞争等行为的惩处力度,持续加大对失信被执行人的惩处力度,认真落实《全市法院文化建设五年规划》,积极推动形成文明有序、理性健康的文化环境和诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

  四是全面融入“生态文旅水城”建设。充分发挥洪泽湖流域环境资源法庭职能作用,严惩非法捕捞、盗伐滥伐、污水排放等污染环境犯罪行为,守护好淮安的生态优势;创新增殖放流、劳务代偿等环境修复责任方式,力争环保类案件生态原貌恢复或补偿性恢复率达到100%。

  《意见》要求,要进一步强化服务保障功能,努力营造优质化法治营商环境。一是依法规范市场交易秩序。进一步加大对虚假出资、抽逃资金行为的制裁力度,通过裁判案件、发布典型案例等方式引导市场主体强化契约意识、规则意识和责任意识,规范交易行为,稳定交易秩序。案件审理中不轻易否定合同效力,尽量选择继续履行、损害赔偿、金钱补偿等方式,促进合同正常履行和交易成功。

  二是积极推动企业转型升级。积极探索“诉转破”“立转破”等创新机制,形成“能够执行的依法执行,整体执行不能,符合破产法定条件的依法破产”的良性工作格局。积极适用破产重整、和解程序,确保“生病企业”及时救治、“僵尸企业”尽早出清。

  三是服务保障创新驱动战略。综合运用行为保全、惩罚性赔偿、失信人黑名单等手段,着力加大对重点领域产业技术、战略性新兴产业及新业态等新类型创新权益的保护力度,为重点创新企业量身定制“知识产权保护意见书”,提高企业维权意识和创新活力。

  四是着力推进稳企防风险工作。对因疫情引发的涉企执行难、合同违约等案件,尽可能采取对企业影响较小的司法举措帮助企业纾困解难;健全与监管部门和金融机构的协调联动机制,全面排查存在资金链风险的在淮企业,有针对地向他们发出司法建议,维护金融市场良好秩序;坚持“一楼一策”分类化解、府院联动源头治理原则,扎实开展“问题楼盘”处置工作,促进房地产市场稳定。

  《意见》希望,要强化裁判导向功能,全力促进法治淮安建设。一是依法公正审理行政案件。细化行政案件起诉条件审查标准和流程,统一滥诉行为认定标准、处理办法,引导当事人理性维权。严格行政征收、工伤确认、政府信息公开等领域案件的审查标准,加强对食品药品安全等重点执法领域行政案件的审理,既坚决纠正不当行政行为,又支持行政机关依法行政。

  二是着力推动行政争议实质性化解。探索建立行政争议多元调处中心,推动行政争议调解中心入驻社会治理综合指挥服务中心,将行政机关行使自由裁量权、行政协议、行政补偿、行政赔偿等“一揽子”纳入调解范围,尽可能提升行政争议诉前化解率。

  三是持续深化司法与行政良性互动。准确预判审判执行工作中的新情况新问题,及时向党委政府报送和向社会发布。针对在审判中发现的社会治理短板弱项和管理漏洞,及时依法向机关企事业单位提出司法建议,助力提升市域社会治理的实效性。

  《意见》明确,全市法院要强化诉前解纷功能,切实维护社会和谐稳定。一是持续拓展纠纷化解渠道。大力推动“无讼淮安”创建工作,注重发挥以调解员、法官个人命名的调解工作室和律师参与调解、代理申诉、信访化解等工作整合的律师工作站等作用,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,实质化运转全市法院建成的12类联动调处平台,实现矛盾纠纷多元化解提档升级。

  二是加快完善诉非对接机制。聚焦道路交通、医疗卫生、市场监管、住建、劳动等矛盾纠纷高发多发领域,大力推进“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼纠纷解决分中心”建设运转,努力从源头上减少诉讼增量。

  三是深度应用线上解纷平台。全面推广应用“无讼淮安”在线多元调解平台,引导各类调解组织和调解人员等注册登录,引导群众选择在线方式解决纠纷。

  四是扎实推进“法官进网格”工作。根据市委政法委和市中院联合制定的《关于深入推进“法官进网格”工作的实施意见》的要求,每名法官或法官助理对应一个或多个网格,每名入网格干警要扎实做好上门服务和预约服务,定期开展排查,加强对网格员法律业务和调解能力的培训,大力开展巡回审判等工作。《意见》希望,要强化法治宣传功能,形成尊法守法良好风尚。一是大力弘扬社会主义核心价值观。严格落实普法责任制要求,利用组织庭审讲法、文书释法、判后答疑、典型案例编报和积极推广示范诉讼等办案方式,不断开展普法宣传,明确广大群众正确行为导向。

  二是着力维护公序良俗。围绕成诉纠纷类型,充分发挥乡贤在纠纷解决中的重要作用,指导村居制定村规民约。在审理婚姻、继承等家事案件以及乡邻权纠纷等案件中,注重适用公序良俗和乡规民约,合理把握法律和习俗的适用尺度,推动形成互谅互让、互帮互助、平等协商、和谐共处的文明乡风。

  三是营造浓厚法治氛围。持续抓好“法官讲法·以案释法”活动,组织法官进企业、村居、社区、家庭、学校、机关,开展法律知识宣讲和法律咨询等活动,引导社会公众自觉尊法学法守法。组织法官采取“车载法庭”“田间法庭”等方式,深入乡村民居、田间地头开展巡回审判。通过开展法院开放日活动、新闻发布会、拍摄法治微电影和在法院自媒体平台及时发布典型案例等形式,讲好法治故事,让群众在潜移默化中增强法治理念、提升道德修养。(赵德刚 陈俊声)

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