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江苏全面推开“三整合”改革 助力基层瘦身强身健身

2020年07月29日 08:02:43 来源: 新华日报

  整合机构、精准赋权、人员下沉……一系列措施让乡镇(街道)“瘦身”“强身”“健身”。我省“三整合”改革试点市——扬州日前在全市83个乡镇(街道),完成机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等改革“规定动作”,迈入市域社会治理现代化新阶段。7月28日,全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在扬州召开,这也是我省“三整合”改革由试点向全面铺开的推进会。

  推广“1+4”,做强做实基层

  根据中央对于基层治理体制创新的明确要求,我省今年1月正式启动基层“三整合”改革,出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》,印发《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》,并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点。

  “基层工作实不实、基础牢不牢,直接关系到改革发展稳定大局。‘三整合’是做强基层、做实基层,打通改革‘最后一公里’的重要改革举措。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示,“此项改革,从构建简约高效的基层治理体系来看,中央有要求;从做好疫情防控的治理实践来看,基层有需求;从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看,群众有期待。”

  如何整合审批、服务、执法力量,让乡镇、街道真正“强起来”?我省要求在全省复制推广“1+4”模式,加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构。“1+4”模式指“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”,是江苏近年来在经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的经验。

  “改革的深化,为柘汪镇发展解绑松绊,释放了活力。”连云港市赣榆区柘汪镇党委书记刘仓桥坦言“有过艰辛”“有过惊喜”。作为我省第二批开展行政管理体制改革的经济发达镇,柘汪镇平稳承接541项区级赋权事项,如今日均办理审批240余件,极大地方便了企业、群众;通过“一支队伍管执法”,有效解决了一批违法建设、违法生产难题;建立“网格吹哨,镇村报到”机制,一年来累计受理处置事项1.4万件,群众满意率达97.2%。

  试点先行,基层展现新气象

  在扬州市市域社会治理现代化指挥中心,工作人员介绍“1个指挥中心+1个数字平台+多个跨领域应用”的三级联动架构;在扬州市广陵区,一朵“广陵云”汇聚各路数据,以信息技术服务社会治理;在扬州市邗江区西湖镇金槐村,一扇“全科社工”窗口,将优质服务送到群众身边……

  扬州市委组织部副部长、编办主任徐志刚介绍,扬州市将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济(生态)发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块,在乡镇、街道统筹组织架构,精简设置职能机构;以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单,全市一共赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权;厘清权责边界,出台镇街属地管理事项主体责任和配合责任清单,建立向镇街交办事项准入制度;采取“综合执法+专业执法”模式,常见、多发、简易事项由镇街负责,专业性强、跨区域领域、复杂事项由有关部门负责并接受镇街协调管理;成立市县乡三级一体化、实体化指挥调度中心,镇管“日常”、县管“难事”、市管“三跨一监督”及协调“重大事项”,做到快速响应。

  省委编办介绍,南京、苏州等其他6个试点市,市级层面和所选试点县(市、区)均已部署此项改革,出台任务分工方案、具体操作方案等政策文件,机构挂牌和人员配备基本到位。宿迁市结合乡镇布局优化,开展“三整合”工作。该市泗阳县、泗洪县行政区划调整方案7月2日经省政府批复同意,目前均已完成“三整合”和乡镇布局优化工作。

  “六大机制”保障改革落地

  改革,不走过场,务求实效。镇江市在试点过程中,大力推进编制和人员下沉,保障基层改革见成效,如丹阳市跨层级调整140名行政编制,每个乡镇增加行政编制10-15名。与此同时,加强基层干部培训,帮助基层工作人员缩短改革“磨合期”。

  省委编办要求,各地都要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等“六大机制”,切实发挥“大数据+网格化+铁脚板”的治理优势,为“三整合”改革全省推开、“1+4”模式在全省1257个乡镇(街道)落地提供有力保障。

  在职责准入机制上,厘清镇街职责边界,明确准入制度,遏制上级部门条线加压的任性,给基层“松绑”“减负”。对于基层的法定事权,应由基层完全承担,对于县级政府和部门授权事项,可由县本级与基层共同承担,但主次必须清晰、权责必须分明。

  在资源下沉机制上,省级“三整合”改革实施方案对权力下放、编制下调、财政下移提出明确要求,各地要在此基础上进一步细化举措,拿出切实可行的真招、实招、好招。

  在权力调整机制上,充分尊重基层实际,做到成熟一批、赋予一批,确保乡镇(街道)能够接得住、管得好;建立权力清单动态调整机制,真正做到因地制宜、实事求是。

  在全员培训机制上,组织做好改革后乡镇(街道)工作人员的业务培训、考核发证等工作,让基层有权办事的同时,有能力办事,尤其要把安全生产执法人员的业务培训工作列入重点,抓全抓实抓好。

  在考核评估机制上,强化镇街对派驻机构和人员的考核,优化上级党委政府对镇街的综合考核,健全镇街对职能机构的内部考核。

  在信息共享机制上,充分利用好互联网、大数据、人工智能等技术手段,采取各种方式整合专网系统,打通信息端口,建好、用好“审批服务综合执法一体化平台”。(徐冠英 金亦炜 薛 猛)

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