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建设“美丽宜居”,探索“江苏路径”

2020年08月12日 07:31:04 来源: 新华日报

  美丽宜居城市建设的号角已经吹响。记者从8月11日省政府召开的美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作新闻发布会上了解到,作为美丽宜居城市建设全国唯一试点省份,我省美丽宜居城市建设已进入试点推进阶段。我省将通过3年试点,探索美丽宜居城市建设方式方法、标准体系、政策机制,推动建成一批美丽宜居城市建设样板,形成可复制推广的经验。

  分三类推进,系统探索建设路径

  近年来,我省先后获得“联合国人居奖”城市、“中国人居环境奖”城市、国家生态园林城市等称号,保有的国家级历史文化名城、名镇数量均为全国第一。2019年,住建部将我省作为美丽宜居城市建设试点省份。

  “围绕‘美丽’‘宜居’‘城市’3个关键词,我们系统归纳了美丽宜居城市建设的目标愿景。”省住建厅厅长周岚介绍,“美丽”包括环境优美、人文醇美、建设精美,反映自然、人和城市是一个和谐共处的生命共同体;“宜居”包括安居体系、适居服务、乐居家园,强调关注老百姓的居住需求,是美丽宜居城市建设的工作原点;“城市”包括健康城市、魅力城市、永续城市,强调外在与内涵、现在与未来。

  记者了解到,我省美丽宜居城市建设试点从3个类别入手,系统探索美丽宜居城市建设的路径。试点名录中,有南京、无锡、徐州等17个综合试点城市,包含13个设区市以及宜兴、新沂、溧阳、昆山4个县级市;有13类87个专项试点项目,包含生活垃圾分类治理、城市公厕提标等;有3类37项综合类项目试点,包括美丽宜居住区综合整治、美丽宜居街区整体塑造、美丽宜居小城镇建设培育等。

  10日下午,记者来到南京栖霞区姚坊门街区,只见街区道路整洁宽敞,一幢幢出新的住宅楼整齐排列。“自2019年成为全省首批省级宜居示范街区项目以来,街区综合开展老旧小区整治、街巷道路整治、公共服务提升等9项重点工作。”栖霞区尧化街道工委书记、新尧新城管委会主任王永怀说,宜居街区建设注重完善配套,配建了姚坊门生活邻里中心、居家养老服务站点、小学、幼儿园,还打造了明外郭百里风光带等,让居民不出街区就能享受宜居环境和便捷生活配套。目前,该街区已完成整治总面积45万平方米,受益居民5886户。

  聚焦“急难愁盼”,补齐老旧小区短板

  我省在系统探索美丽宜居城市建设的同时,对老百姓“家”提档升级补短板的步伐也在加快。据省住建厅统计,近年来我省整治6274个老旧小区,惠及234.3万户城镇居民家庭。目前全省尚有4137个老旧小区未实施整治,这些小区与2000年以后按照国家、地方新标准建设的小区存在较大差距,居民改造呼声强烈。

  为破解“上下楼难”“停车难”“达成共识难”等问题,全省各地展开探索实践。南京总结出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的加装电梯做法,截至6月底加装并投入使用电梯976部。苏州推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元“三网融合”,创新“红色管家”“共享物业”等长效管理模式。

  “原来小区脏乱差,现在环境好了,大家常在小区散步聊天。”南京秦淮区四方新村居民刘红英说。秦淮区国资集团白房公司综合管理部副主任金汉峰介绍,在这个建于上世纪90年代的小区,他们重点针对居民最迫切的适老、交通、停车、安全等需求进行改造,并安装150台安防高清监控摄像机,有效保障居民安全。

  这样的“蝶变”正在很多小区上演。围绕居民“急难愁盼”,南京尧林仙居小区已完成多方面整治。王永怀说,利用拆除多余围墙、违建,将小区内山体内缩、拓宽路面等方式,新增1300个停车位,目前的2000多个停车位可满足停车需求。

  分“三步走”,建设美丽宜居城市

  未来几年我省哪些小区会纳入改造?省住建厅副厅长范信芳说,综合考虑改造重点、小区客观情况、群众改造意愿、地方财政承受能力、社会资本参与程度等因素,以及地方城市建设发展总体安排,将区分轻重缓急,有计划、有步骤地推进老旧小区改造。

  下一步,我省将结合“十四五”规划编制老旧小区改造规划,建立城镇老旧小区改造项目储备库,为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。“要不要改造、如何改造、资金如何筹措等,都应该发动居民参与、共商共谋。”周岚说,老旧小区改造不同于棚户区改造的拆除重建,是在现有基础上“补短板”,许多现行政策需要调整和完善。在土地政策创新上,我省将推动建立存量资源整合利用机制,加强既有用地集约混合利用,老旧小区周边低效用地优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施;加强项目大片区统筹,鼓励将难以产生收益的老旧小区改造与棚户区改造、旧厂区改造等项目捆绑立项。对于资金筹措方式创新,我省支持地方积极探索市场化的参与机制和改造收益让渡分享机制,吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本,共同参与各类服务设施的改造、建设和运营。

  美丽宜居城市建设上,我省分“三步走”:第一步,利用好3年试点期,建成一批美丽宜居城市样板,积累一批可复制、可推广的试点经验;第二步,到2025年建成更多美丽宜居住区、街区、小城镇、城市;第三步,到2035年全省城市基本达到美丽宜居城市标准,形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市。

  周岚介绍,围绕这一综合目标愿景,我省下一阶段将重点推动美丽宜居城市系统建设,包括住房系统优化、设施水平提高、特色魅力彰显等;推动美丽宜居地区集成改善,包括住区综合整治、街区整体塑造、小城镇多元特色发展等;推动美丽宜居城市共同缔造。(白雪 王梓怡)

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