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将标准化建设嵌入改革各环节 树立基层治理“南京标准”

2020年08月31日 08:07:50 来源: 新华日报

  近年来,南京以“啃硬骨头”“涉深水区”的精神,聚力将改革推向纵深,在社会治理多个领域形成一批具有原创性、引领性的成果。

  中央全面深化改革委员会第十次会议指出,当前改革的着力点“应放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。”

  如何把先行先试的“南京经验”,转变为具有复制推广价值的“南京模式”?深入贯彻十九届四中全会精神,南京市委改革办全面梳理各项基层治理领域的创新举措,推动各条线板块把标准化的理念和方法融入社会治理和公共服务,实现社会风险的精准研判、社会需求的精准回应、社会矛盾的精准调控,切实推进社会治理体系和治理能力现代化。

  标准化引领,普惠民生改革红利

  “这里服务很温馨,我宁愿多跑一点路来大厅办事。”日前,已经搬离尧化街道的马先生舍近求远,转了几趟公交车,到栖霞区尧化街道为民服务中心补办医保卡。

  “老年人念旧,认可我们的服务,很多人哪怕搬走了还是回来办事。”尧化街道全科社工沈学英介绍,街道2013年起在全国率先开展“全科政务”的探索,从接待用语到办事流程、办结时限都有一整套流程标准,实现了“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”确保服务“不走样”。

  2014年,尧化街道被列为全国首批社会管理和公共服务标准化试点单位。翻开街道与南京市标准化研究院合作制定的“全科政务标准”,厚厚一叠涉及管理标准、业务标准、服务标准等215条。“金牌标准”大大提升了基层为民服务的效率。“134项政务服务一窗式办理,全科社工对所有事项都门清。”街道为民服务中心副主任谢静介绍,为民服务事项,过去由11个科室、13个社区的120余名工作人员按职能分散办理,现在仅需5个全科窗口、16名全科社工。人员缩减率超过70%,更多力量可以下沉到社区服务。

  打破“种盆景”思维,着眼整体性治理,栖霞区将“务实管用”与“可复制可推广”有机融合,提炼出普遍适用的“标准化”规范和要求,实现多项改革成果从社区、街道试点示范到全区、全省推广应用。自2012年起,在当时南京市委社建工委的指导下,尧化街道陆续启动全科政务服务、全要素网格等基层治理集成改革项目试点。“全科政务服务”2017年通过了全国标准化试点终期评估,2018年被列为江苏省民政标准化示范单位;“姚坊门社区居家养老连锁服务标准化试点”2018年11月通过江苏省市场监督管理局考核验收……

  八年探索,尧化街道各项集成改革内容被全国多地学习借鉴、复制推广,形成“改革合奏”。“发挥标准化的基础性、战略性作用,对于基层治理体系和治理能力现代化意义重大。”栖霞区委书记黎辉说,“把一个又一个‘尧化探索’以标准形式固化、再复制推广,既有利于减少地方试错成本,也有利于激发‘吃螃蟹’者干事创业精神,促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

  放大试点效应,打造最优营商环境

  “开办企业”实现常态化一日办结,审批服务效率大幅提升,在全省简政放权创业创新环境评价中,位列南京主城区第一……2017年,建邺区获批国务院基层政务公开标准化规范化试点区。这次标准化试点,触发了连锁反应。

  “坚持把‘利企便民’作为政务公开的出发点和落脚点,坚持政务公开与政务服务、营商环境提升对接融合、协同推进,放大试点效应。”建邺区相关负责人介绍,该区抓住这次“国字号”试点契机,公开“群众想看的”,实现办事“一站通”、服务“零距离”;公开“企业要办的”,实现办企“加速度”、办税“智体验”。

  立足企业视角,建邺区整合市场监管、公安、税务以及辖区银行等资源,采用“线上预约+线下代办”模式,开通“开办企业”服务套餐。通过“一个办法全流程指导、一个机构全流程牵头、一个平台全流程服务、一个窗口全流程办理、一个手册全流程辅导”的“五个一”服务模式,申请人提交一套完整材料,即可完成公司设立登记、公章刻制和备案、银行开户、税务申报领票等全部手续。

  点击建邺区政务服务中心的办税导航菜单,“我要创业了、公司开业了、公司好福利、公司盈利了、重新开公司”五个阶段办事指南模版一目了然。“这是为了满足纳税人‘何时办、办什么、怎么办’的信息需求,让企业从开办到注销全周期心中有数。”该中心相关负责人说,建邺区把政务公开标准化试点与税收征管体制改革深度融合,针对企业发展周期中的涉税事项进行全景导航,积极推广“掌上报、免填单、网上领、邮寄送”等非接触式服务。改革以来,全区实体办税厅取号量减少一半以上,纳税人平均等候时间减少45%,得到国家税务总局充分肯定。

  5月26日,国务院办公厅电子政务办公室发布了《省级政府和重点城市网上政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告(2020)》,在32个重点城市中,南京市仅次于深圳,与杭州、广州并列第二名,自2018年开展此项评估以来,连续两年位居第二。这一亮眼成绩单背后,政务服务标准化功不可没。

  作为全国“互联网+政务服务”工作试点城市,南京全力打造“宁满意”政务服务品牌,正以“不见面审批(服务)”为基础,通过流程再造、数据共享等手段,树立手续最简、流程最优、材料最少的标准,推进“一件事”改革。目前,南京已形成103个市级标准化“一件事”场景,537个区级“一件事”场景。其中房产交易和不动产交易登记一体化办理、工程建设项目并联审批等一批富有创新性的“一件事”审批服务模式,成为全国样板。

  创新不止步,改革深化标准升级

  今年11月起,南京市将全面推进垃圾分类收运工作,尧化街道金尧山庄小区顿时成了各地打卡学习的“网红小区”。去年10月11日,这一小区就在南京率先全面“撤桶”,实行“定时定点”垃圾分类改革。

  除了实地观摩,金尧山庄更加翔实的试点经验,被写进了尧化街道正积极申报的《智能垃圾分类收集房建设指南》市级标准。这一单兵突破的试点为全面推进打好前站,有普适性的基层首创正转化为“标准答案”。“基层治理的难题就是改革创新的动力。”尧化街道党工委书记王永怀认为,保障群众尤其是困难群体享受到规范化、均等化的服务,应该鼓励发挥基层首创精神,各条线的各项改革试点工作从一开始就嵌入标准化理念,有效固化优化首创举措,开拓基层治理新格局。

  改革需要持续突破、久久为功,“标准化”普惠改革红利,是否会催生亦步亦趋的群体“惰性”?“标准化是一根准绳,让我们的基层探索不会偏离轨道,改革有动力、可深化。”尧化街道办事处副主任蒋苏闽说,在深化改革的过程中,既要强调统一标准的“必选项”,也要鼓励特色创新的“选修题”。

  由社会组织标准化运营的“姚坊门”居家养老连锁化品牌,就是一个案例。2018年,“姚坊门社区居家养老连锁服务标准化试点”通过省市场监督管理局考核验收。24个站点由5个社会组织运营,在提供统一基础服务的同时,每个站点各有特色,结合居民需求设计“自选动作”。“有了标准后,我们日常运营更规范,员工服务易操纵、更高效,也可以腾出精力开展特色化服务项目。”姚坊门彩虹社会工作服务中心负责人魏应保说。

  把经验探索凝练为普适性、可推广的方案,这中间需要架起一座“标准化”的桥梁。试点、总结、提升、推广,这一改革路径可以有效地放大改革红利,减少其他地区试错成本。去年7月,《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》出台,总结了栖霞、鼓楼等区的试点经验,在全市推开,今年将构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。

  怎样增强基层治理实践的规范性以及可参考可复制性,把“盆景”变成“风景”?“标准就是制高点,制定标准就意味着抢占制高点。”南京市委改革办相关负责人认为,把标准化原理和方法引入基层治理,能够促使各类经验成果更加成熟、更富成效、更可持续,切实惠及更多人民群众,实现改革效益最大化。从另一个层面看,借助标准化的方法,可以为解决政出多门、各自为政、自由裁量、互不相关以及社会资源分配不公、政府与市场关系不顺等问题提供技术支撑,推动实现政府治理行为规范化和社会治理资源优化配置。(仇惠栋 盛文虎 秦峰 张程)

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