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江苏“十四五”规划纲要系列解读之七:擘画交通强省发展蓝图 助力“双循环”提质增效

2021年03月08日 16:38:12 来源: 新华网

  一日联通全球、半日通达全国、两小时畅行江苏……近日发布的《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》勾勒出未来江苏出行新图景。

  对标“争当表率、争做示范、走在前列”新使命,江苏的交通建设如何更好地服务经济社会发展?未来交通将有哪些突出特点?江苏又将如何实现这些“小目标”?针对这一系列问题,记者近日采访政府机关、专家学者等一探究竟。

  锚定双循环畅通 铺设发展“快车道”

  “要想富、先修路。”这句朴素的话道出交通建设与经济发展之间的密切联系。近年来,经济大省江苏将构建现代综合交通运输体系作为高质量发展“最迫切的任务”,统筹基础设施建设,搭建现代流通体系,支撑经济循环畅通。

  “十三五”时期,江苏高铁运营总里程达2215公里,从2015年的全国第十四位跃升至第三位,取得历史性突破。高速公路里程达到4924公里,实现了由“县县通”向“县城通”的提升,一级公路里程占比位列全国之首。率先实现行政村双车道四级公路全覆盖,9个县被授予“四好农村路”全国示范县称号,数量居全国前列。干线航道里程和密度均居全国之首,港口吞吐量达29.7亿吨,占全国港口吞吐量五分之一。

  特别是2020年,江苏克服新冠肺炎疫情等挑战,坚定践行“交通强国”战略,确保重大项目顺利推进。新增高铁654公里,创历史新高。沪苏通长江公铁大桥、五峰山长江大桥、江心洲大桥3座过江通道先后建成,为一带一路建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略实施提供有力支撑。

  今年省两会期间,江苏将“大力推进交通运输现代化示范区建设”写入政府工作报告,寄予交通“先行官”扛起全省现代化建设“领跑者”的担当。江苏省委书记娄勤俭表示,交通现代化是国家现代化的重要标志,一头连着生产,一头接着消费,在构建新发展格局中具有重要地位。“十四五”时期,交通建设仍然是江苏高质量发展的主战场。

  立足新发展阶段,践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,此次《纲要》首次将基础设施建设专篇阐述,创造性地提出以多种基础设施协同融合为重点,同时专章论述现代流通体系建设,促进资源要素高效流动。

  江苏省交通厅厅长陆永泉表示,“十四五”是服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的践行期,推动国家重大战略纵深推进的加速期,建设现代流通体系、构建现代物流网络的突破期,建设“人民满意交通”的提升期。“江苏作为东部沿海省份,有责任有义务、有基础有条件走在全国前列,率先建成交通强省。”

  突出三大特征 打造全新“枢纽”

  纵观《纲要》全文,与交通有关内容在第四篇畅通经济循环与第九篇统筹基础设施中集中阐述,同时也散落于区域协调发展、乡村振兴等多个篇章之中。综合来看,“十四五”江苏交通建设呈现出三大特征。

  ——现代综合立体交通网络密织提升

  在南通市通州湾吕四起步港区,随处可见忙碌的建设场景。不久的未来,这里将同通州湾新出海口一期通道工程等一道,构筑成“港航货融合、江海河联动、公铁水互通”的综合集疏运体系,成为连接内外双循环的重要枢纽。

  长久以来,国内多地铁路、公路、航空等出行方式相互分割,致使土地未能得到集约化利用,换乘不便。“枢纽建设的内在含义,就是要从单一的交通运输方式走向综合运输体系建设。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松说。

  《纲要》提出,立足城市区位特征、资源禀赋和发展定位,发挥综合交通重要作用,构建高效集成、联动支撑、功能各异的多层次枢纽城市群空间布局,比如,推动南京建设国际枢纽城市,支持打造苏州-无锡-南通全国性综合交通枢纽集群,布局建设徐州-连云港-淮安综合性物流枢纽。同时,将完善综合交通大通道,优化综合立体交通网络,意在实现多种运输方式最优组合,推动交通系统与经济发展的深度融合。“江苏将着眼于综合交通枢纽衔接的综合运输通道的能级、吸引和辐射的服务范围,布局国际性、全国性和长三角区域性三级综合交通枢纽。”陆永泉说。

  ——综合运输服务提质增效

  2020年,江苏社会物流总费用与GDP的比率下降至13.8%,低于全国平均水平0.9个百分点,但同发达国家相比仍存差距。要解决这一难题,除了基础设施硬件上要加密加强,也离不开运输服务的“软件升级”。“现代物流管理理念、方法和技术加速推广应用,可为江苏实现经济高质量发展注入强劲动力。”南京大学长江产业经济研究院特约研究员、武汉纺织大学教授叶茂升说。

  《纲要》突出强调提升客货运服务体系,同时专章提出加强现代流通体系建设,积极发展无人配送等先进物流组织方式,推动电商物流、冷链物流等专业化物流发展,同时打造具有国际竞争力的大型现代商贸和物流企业。江苏各地也在积极实践。2020年,江苏省国际货运班列有限公司成立,统筹管理全省国际班列开行,助力江苏中欧班列共开行1273列,实现逆势增长。

  ——智慧绿色平安发展有机融合

  在现代化的高楼大厦之间,无人公共汽车、无人出租车、无人清扫车、无人配送车穿梭其中,这种科幻片里的场景已经在苏州相城区走进现实。

  近年来,随着无人驾驶、新能源汽车等新技术、新应用的发展,智慧、绿色、平安出行日益深入人心。此次《纲要》就提出,推广绿色物流技术与标准化设备集成应用,开展绿色出行创建活动,支持无锡等城市打造国家级车联网(智能网联汽车)先导区,推动智慧公路、智慧航道、智慧综合客运枢纽等设施建设等,为未来交通出行摸石探路。

  值得一提的是,江苏不仅仅鼓励技术创新、业态创新、模式创新,更鼓励交通管理体制机制同步升级。“像对网约车、共享单车等管理,中国已经走在世界前列,但企业创新是如此迅速,倒逼交通监管也要加快数字化升级。”顾大松说。此次《纲要》中就专门提出,要围绕智慧交通等领域,加快构建基于大数据的新型监管机制,提高事前预防、事中监管和事后处置能力。

  未来江苏将是怎样一幅交通图景?

  江苏通江达海,连贯南北,五种运输方式齐全,水运资源得天独厚。抢抓重大发展机遇,近9万字的《纲要》为未来江苏今后五年交通出行绘就出一幅动人图景。

  一张交通大网令人遐想。《纲要》提出,强化沿江交通通道综合交通运输能力,着力推进沿江两岸高铁建设和高速公路扩容,有效串联沿线重要城镇。畅通沿海交通通道,规划沿海高铁,完善21世纪海上丝绸之路的海洋运输廊道。巩固发展陆桥交通通道,建设丝绸之路经济带东西双向跨境物流大走廊。推进京沪(沪宁)通道提质扩容,完善城际铁路布局,实施一批高速公路重点路段改扩建工程,促进长三角与京津冀发展联动。完善中轴通道,推动实施京沪高铁辅助通道江苏段,进一步增强苏中苏北腹地融入国家战略能力。强化连云港-南京-黄山通道建设,密切与粤港澳大湾区联系。

  一批枢纽经济区加快布局。《纲要》提出,发挥现代机场群作用,统筹规划高端商务圈,形成特色航空产业集聚优势。依托重点港区,加强与腹地产业联动,引导临港产业特色发展,有序布局一批临港物流园区。推进高铁枢纽转型提效,因地制宜打造城市综合体、高铁快运物流基地和现代快递产业园,做强城市发展新引擎。

  一批重点工程蓄势待发。《纲要》提出,“十四五”时期江苏将建成南沿江、宁淮、沪苏湖等铁路,开工建设北沿江、通苏嘉甬等铁路,到2025年高铁里程比目前增加超三成,达到3000公里左右,全省设区市实现高铁全覆盖。

  《纲要》还提出,建成连云港花果山机场一期等;开工建设南京禄口三期、苏南硕放、徐州观音、常州奔牛、盐城南洋、淮安涟水、扬泰二期等机场改扩建;规划建设南通新机场等。建成连云港港30万吨级航道二期等。开工建设南通港三夹沙南航道、小庙洪上延航道、通州湾港区网仓洪10万吨级航道、盐城港滨海港区20万吨级航道等工程。建成溧阳至宁德、宜兴至长兴等高速公路。

  “江苏已经结束了‘还欠账’阶段,将着力于推动交通运输供给从‘走得了’向‘走得好’转变,交通方式从相对独立向成体系发展转变,交通发展由传统要素驱动向创新驱动转变。”陆永泉说。(作者:朱程)

  江苏省发展和改革委员会、中国经济信息社江苏中心联合出品

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