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江苏“十四五”规划《纲要》系列解读之九:“三力叠加”全面深化改革 为现代化建设聚力赋能

2021年03月15日 14:56:55 来源: 新华网

  2021年是“十四五”开局之年,也是全面深化改革向纵深推进的重要一年。新发展阶段,如何通过保持改革定力、增强改革动力、汇聚改革合力来打开全面深化改革的新局面,稳步推动全面深化改革纵深发展?近日发布的江苏省“十四五”规划《纲要》对此做出了回应。

  保持定力 坚定不移全面深化改革

  党的十八届三中全会以来,党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,坚决破除各方面体制机制弊端,积极应对外部环境变化带来的风险挑战,开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程。

  “十三五”期间,江苏坚持以改革破解发展难题,“放管服”改革取得显著成效,“不见面审批”改革成为亮丽名片,市场监管体制机制不断完善,营商环境水平位居前列。武进农村土地制度改革试点、江阴县级集成改革试点、社会主义现代化建设试点等产生较大影响,科技体制、财税金融、国有企业、社会信用体系建设等重点领域改革取得重要进展。

  1月22日,江苏省委书记、省委全面深化改革委员会主任娄勤俭在省委全面深化改革委员会第十五次会议上指出,十八届三中全会以来,在中央顶层设计大框架下,我省主要领域“四梁八柱”性质改革基本完成,一些深层次矛盾和问题的解决取得突破性进展,在践行新发展理念、推动高质量发展上形成较为完整的制度体系,全面深化改革取得重大成就,步入系统集成、协同高效的新阶段。

  分析认为,在新的发展阶段,保持改革定力,把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来,围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务,推进创造性、引领性改革,是全面深化改革的基础前提。

  《纲要》第十四篇的篇目名即为“坚定不移全面深化改革 激发现代化建设持久动力和活力”,并设立“完善全面深化改革长效机制”章节,提出要“突出改革系统设计、注重改革集成突破、健全改革激励机制”,为坚定不移全面深化改革明确了路线图。

  增强动力 牵住经济体制改革的“牛鼻子”

  全面深化改革,要牵住经济体制改革的“牛鼻子”。

  《纲要》提到,“坚持和完善社会主义基本经济制度,推动有效市场和有为政府更好结合,从要素资源配置的全过程、企业产业发展的全生命周期出发来加强改革系统设计,健全改革推进落实和激励机制……”并重点聚焦建设高标准市场体系、培育充满活力的市场主体、加快转变政府职能、完善全面深化改革长效机制四个方面,提出若干举措。

  “十三五”期间,江苏在相关改革领域已经做出诸多探索。推进土地要素市场化配置改革领域,2016年起,常州市武进区率先启动集体经营性建设用地等“三块地”改革试点,形成了一批可复制、可推广的改革成果;培育发展数据要素市场邻域,2020年10月发布的《省政府办公厅关于深入推进数字经济发展的意见》中提出,围绕重点领域推动公共数据资源安全有序开放、合理有效利用。研究数据要素市场运行机制,搭建基于区块链等技术的数据安全共享与开发平台、数据资源交易平台,探索建设数据交易中心;混合所有制改革领域,华泰证券、徐工有限等第一批混合所有制改革试点取得明显成效。作为近3年来中国装备制造业混改第一大单,2020年9月,徐工有限与12家战略投资者和员工持股平台成功签订总额为156.56亿元的增资协议。

  哪里营商环境好,哪里竞争力就强。近些年来,放管服改革、优化营商环境已成为深化市场经济体制改革,建设服务政府、高效政府的重要内容。

  “全面对标国际高标准市场规则体系,营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。”《纲要》中提到。江苏一直在优化营商环境上深度耕耘,2020年12月出台的《江苏省优化营商环境条例》,着力解决营商环境中一些堵点、痛点和难点问题,以立法保障优化营商环境。苏州市出台优化营商环境创新行动2020,以“46条”硬核举措提档升级亮出“营商环境政策3.0版”,倾力打造“苏州最舒心”营商服务品牌。

  近日发布的《2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》,部署40项重点任务,以加快转变政府职能,将有效市场和有为政府更好结合,为实现“十四五”良好开局、建设“强富美高”新江苏提供有力保障。

  根据《通知》,今年底前,全省范围实现“证照分离”改革全覆盖,其中取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上,在自由贸易试验区力争达到150项;实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地可办;加快出口退税进度,2021年有序推行无纸化单证备案。

  汇聚合力 调动各方参与的积极性

  “加快重点改革领域新的突破,激发人民创新创业创造的活力和共建共治共享的动力。”《纲要》提到。

  中央全面深化改革委员会第十七次会议指出,要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来,聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措,加强制度创新充分联动和衔接配套,提升改革综合效能。要把推进改革同防范化解重大风险结合起来,深入研判改革形势和任务,科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏,推动改革行稳致远。要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来,强化激励机制,充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性,推动改革在新发展阶段打开新局面。

  “十四五”期间,江苏发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。全面深化改革,要调动各方参与的积极性,更加注重系统集成、协同高效。

  注重改革集成突破是新时期改革工作的一大方向,《纲要》明确,“加快改革目标集成、政策集成、效果集成,推动改革从单兵突进向整体协同转变。”

  检索《纲要》全文发现,“改革”一词被直接提及148次,除了改革工作本身的框架设计、机制突破、激励机制等篇章外,还分布在科技、农村、经济、生态文明等多个篇章。

  “全面构建创新激励、改革赋能、包容审慎的保障制度,形成全社会投身社会主义现代化建设的良好氛围。”未来五年,《纲要》描绘了这样一幅现代化建设图景。(作者:吴琼)

  江苏省发展和改革委员会、中国经济信息社江苏中心 联合出品

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