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宿迁:“四化”同步集成改革 奋楫“十四五”高质量开局

2021年03月19日 16:18:48 来源: 新华网

  “十四五”全面开启社会主义现代化建设新征程,改革面临新任务,“坚定不移全面深化改革 激发现代化建设持久动力和活力”,是《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)为全省改革指明的重要方向。

  宿迁,一座因改革而生、因创新而兴的城市,“十四五”时期将积极落实省委“把改革创新的基因注入现代化,谱写新时代‘春到上塘’的传奇”的最新要求,加快建设“四化”同步集成改革先行区,以改革奋楫“十四五”高质量开局。

  改革基因融入城市血脉 以品牌创建深化改革成效

  “赤贫未输奔富志,敢拼第一冠江淮”是宿迁上塘改革创新之路的真实写照。为摆脱贫困,泗洪县上塘镇垫湖村在全省率先揭开农村“大包干”的序幕,被誉为“江苏农村改革第一村”。

  惟改革者进,惟创新者强。“春到上塘”的传奇开启了宿迁以改革创新为特征的跨越发展之路。从“四大产权制度”改革到干部人事制度改革,从资源要素价格改革到推行科技“创新券”制度,从商事登记制度改革到推进“放管服”改革。……改革创新成为融入城市血脉的一种基因和特质,成为宿迁最耀眼的金字招牌。

  谋划原创性、引领型改革。“十三五”期间,宿迁承担国家和省级重大改革试点近 200 项,获得省级以上复制推广150 余项,其中,形成一批全省叫得响、全国有影响的改革品牌,如深化不动产登记改革、创新信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制等,困难退役军人“一库两本账”帮扶解困制度等相关做法在全国推广,基层综合行政执法改革等相关做法在全省推广。

  开展特色化、差异化改革。立足实际深入研究,实施“一地一策”改革:沭阳县探索教育资源跨区域合作机制、泗阳县推进新时代文明实践中心建设、泗洪县开展国家级农民合作社质量提升整县推进试点、宿豫区开展国家级乡村治理体系建设试点、宿城区探索党建引领城市社区治理模式等,一批特色化的基层改革品牌纷纷叫响。

  下一步,宿迁将传承城市的改革基因,进一步压实改革创新主体责任,发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。抓好改革创新典型培育,加强典型经验的总结推广和提炼固化,把更多的改革创新“盆景”变成“风景”。

  经济体制改革多点突破 集聚高质量发展新动能

  经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  “十三五”期间,宿迁紧盯全省营商环境最优城市定位,扎实推进“放管服”、要素市场化配置、建设开放型经济新体制等重大改革,发挥经济体制改革引领性作用。

  深化“放管服”改革,根本是激活市场主体活力,优化营商环境。宿迁推进“一件事”集成改革,以企业、群众办好“一件事”为目标,将“联网+联动”“信用承诺+容缺办理”等机制融入“一件事”流程,各县区、开发区围绕本地主导产业、特色产业梳理工业企业生产经营环节“一件事”,形成市县乡村四级1003项“一件事”事项清单。

  实施要素市场化配置改革,着力破除要素自由流动的体制机制障碍。宿迁在全国率先开展地下水权交易试点,优化地下水资源配置。探索农村承包地“三权分置”有效路径,有序推进农村土地经营权全面“放活”;开展农村宅基地和闲置农房盘活利用试点,泗阳县入围全国农村宅基地制度改革试点县。加快政府性融资担保体系建设,实现省政府性融资担保机构市县全覆盖。创新“宿易贷”融资服务机制,累计发放企业贷款989亿元,有效缓解民营小微企业融资难题。

  “十四五”宿迁将奋力建设“四化”同步集成改革先行区,谋划如何以改革促“四化”,以改革高效有力推动“四化”协同发展。“四化”中新型工业化是动力引领,改革更要在释放更多市场红利、激发市场主体活力方面多发力、发准力,为构建新发展格局注入持续动力。

  系统谋划集成精准发力 切实担当改革先锋使命

  省委十三届九次全会要求宿迁“把改革创新的基因注入现代化,谱写新时代‘春到上塘’的传奇”;省十三届人大四次会议又要求宿迁“建设‘四化’同步集成改革先行区”。

  宿迁市委书记王昊说,无论是“谱写新传奇”,还是“建设先行区”,都诠释了省委、省政府赋予宿迁“改革创新”的科学定位,我们应强化系统思维,注重整体谋划,善于攻坚突破,全力争当改革创新“排头兵”。

  系统谋划。要统筹全领域、全过程、全周期的改革。市委深改委整体谋划,各改革专项小组分领域制定改革方案,各地、各部门建立健全推进机制和工作机构。改革措施相互衔接配套,经济、乡村振兴、生态、民生、文化、党的建设等领域改革全覆盖,最大限度释放改革创新综合效能。

  强化集成。政策集成,统筹协调各领域各条线各重点改革事项的政策集成,打通不同地区、部门和行业之间的壁垒;要素集成,推动资本、技术、人才、平台等资源共建共享,统筹考虑好环境容量、土地资源、开发强度、能源消耗等;制度集成,理顺制度创新体制机制、规范管理流程、优化绩效考评机制,推出更多跨部门、跨行业、跨领域穿透式创新成果。

  精准发力。紧扣重点领域和关键环节,紧扣高质量发展的瓶颈问题,紧扣人民群众关心关切的难点问题,找准改革创新的发力点、突破口。特别是围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济领域改革创新,聚焦民生工作的堵点痛点难点,扎实推动民生工作“六补六提”。

  在“十四五”开局之年,宿迁全面启动“改革创新作表率、争先进位走在前”大讨论大调研大实践活动,推动全市思想解放再深入、改革创新再发力,努力将改革旗帜举得更高,奋楫推动高质量发展。(沈璇)

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