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聚焦“三大治理” 全力打造“南通之治”品牌

2021年03月31日 11:37:01 来源: 新华网

  《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出,聚焦民主法治建设,加快省域治理体系和治理能力现代化。

  高效能治理是现代化建设的重要内容。南通瞄准城市治理的难点、痛点,把握依法治理先行、平台治理为核、数据治理赋能,高标准建成全国首家市域治理现代化指挥中心,跻身首批市域社会治理现代化国家级试点城市。

  依法治理先行,“法治南通”建设持续深化

  法治政府建设是推进政府治理体系乃至国家治理体系的重要动力。南通市委副书记、市长王晖说,要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  南通大力推进法治政府示范创建活动,已先后出台十多部地方性法规,为各项事业发展提供了重要的法治保障。

  特别是生态环境建设立法方面,出台的地方性法规达7部。为破解“垃圾围城”乱象,将建筑垃圾管理纳入法治化轨道;为改善优化南通水生态,制定《南通市水利工程管理条例》;为捍卫一方蓝天白云,出台《南通市烟花爆竹燃放管理条例》;为规范畜禽养殖污染防治工作,制定《南通市畜禽养殖污染防治条例》;为推动生态文明建设,出台《南通市城市绿化管理条例》《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》……

  政府要做到依法全面履行职能,就要加大改革力度,完善相关制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。南通出台了《关于南通政法领域全面深化改革实施方案》,完善政法机构职能体系,深化诉讼制度改革,推进诉源治理和多元解纷。

  南通抢抓国家级综合行政执法体制改革试点契机,在法治的框架内,根据不同层级、不同领域的情况,分层分类推进“一支队伍管执法”改革,切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题,打造了市级层面“一个部门一支队伍管执法”、县级层面“一个领域一支队伍管执法”、市辖区层面“一个街道一支队伍管执法”、镇级层面“一个区域一支队伍管执法”的“四个一”模式。该做法已入选全国首批法治政府建设示范项目。试点“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬。

  同时,创新推行社区矫正“矫务长制”,在11家司法所首批试点;大力推进执法司法规范化建设,打造跨市域生态环境诉讼管辖改革、跨县域行政诉讼管辖改革的“南通样本”;推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,深化“分调裁审”改革。近年来,南通法定审限内结案率、民事案件调解撤诉率等多项指标持续位于全省前列。

  目前,南通正积极争创全国法治政府建设示范市,着力优化法治环境,推进地方立法精准化、行政执法规范化、营商环境法治化,切实完善政府治理体系。

  平台治理为核,市域治理方式深刻变革

  南通抢抓“全国市域社会治理现代化试点城市”契机,2020年启动运行全国首家市域治理现代化指挥中心,建成1个市级指挥中心、10个县(市)区指挥中心、96个乡镇(街道)指挥中心,整合城管协管员等其他基层辅助力量2941人进网入格,形成市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的市域治理体系。

  建立现代化智慧平台,构建线上线下全覆盖和市县镇三级立体化监管,通过“大数据+网格化+铁脚板”,实现一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效,全面提升事前、事中、事后监管的能力和水平,实现“一个平台管监管”。将65个部门的78条热线整合进12345,畅通群众参与市域治理渠道,实现“一个号码管受理”。依托“南通百通”APP,整合全市政务服务资源和各类APP应用,提供1400余项移动端办事服务,简化群众办事流程,提升服务效能,实现“一个APP管服务”。整合原12345政府公共服务、市委政法委网格化服务管理和市城市管理监督指挥中心数字城管职责,与市大数据管理局“一体化运行”,实现“一个中心管全域、一个网格管治理”。

  基于系统资源的整合,南通运用大数据、5G、人工智能、融合通信等先进技术,建成融“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”等七大核心功能为一体的智慧平台,并创新研发“领导驾驶舱”,便于领导动态感知、实时掌控市域治理工作全貌。

  基于现代化智慧平台,指挥中心精心打造了“危化品全流程监管”“群租房管理”“社会治理现代化”等一批跨部门、跨领域、全流程的创新应用,着力解决市域治理痛点和难点。

  针对传统危化品监管存在的“发现难、共享难、协同难、处置难”等问题,指挥中心打造了危化品全流程监管系统,将 9个市级部门、3 个化工园区、18 个业务系统的危化品监管数据进行全量汇聚,实现了对全市 2000 多家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置的全程跟踪和实时预警。

  “一旦出现危化品风险预警,指挥中心将通过‘联动指挥’功能派单到相关的委办局和县(市)区,并通过大数据智能分析,向委办局和县(市)区精准推荐执法时间和执法地点,极大提升了执法效率。”南通市委常委、常务副市长单晓鸣说。

  市域治理现代化指挥中心“横向到边、纵向到底”,纵横联动,覆盖所有镇街、社区、村庄,初步打通了基层社会治理“最后一公里”。下一步,将继续深化改革,提升平台功能,完善创新应用,让平台运转更高效,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的格局。

  数字治理赋能,引领治理现代化新趋势

  当前,社会治理全面进入精细化、智能化新阶段,大数据、人工智能、5G 等新一代信息和通信技术在市域治理中的作用日益凸显。

  数据治理是市域治理现代化的新动力新趋势,其中跨层级、跨区域、跨部门的数据归集尤为重要。

  南通汇聚全域数据,构建互联互通的政务数据共享交换平台和省内首家“政务+公安”大数据双网双中心。目前,共汇聚全市10个县(市)区、65家市级部门和单位的5000项数据资源,18万路视频,200亿条数据,每日数据交换量4亿条。

  数据资源汇集到指挥中心,平台基于数据开发系统、创新应用、辅助决策。通过搭建人工智能预警分析模型,推动市域治理从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变。启东市实施江海堤防综合治理智慧工程,打造“一键联动、一图展示、一屏指挥”现代化江海堤防综合治理模式,沿江沿海区域各类警情下降35%。

  自中心正式运行以来,共产生各类预警信息8万多条,第一时间向领导驾驶舱推送突发事件信息248条,编撰社会治理、经济形势、社情民意、防汛防涝、高质量发展、决战“过万亿”等分析研判报告20余篇,实现了精准决策、精确管控、精细治理。

  创新的三大应用渐显成效。目前,危化品全流程创新应用共产生预警2.06万条,其中危化品车辆异常驻留1894条,跟91家已排查要求整改的“小化工”企业进行比对,平台成功预警64家,匹配成功率达70%。根据平台发出的预警线索,核实并处置危化品安全隐患318起,共刑事立案6起、行政拘留3人、查扣车辆32车次,责令停产停业16起、罚款110万元。其中核实并查处24起规模较大的危化品安全事件(非法生产1家、非法处置3家、非法存储7家、异常转移1家、企业非法复工3起、违规经营5起、其他4起);现场查实非法流动加油18起。群租房创新应用已发现疑似群租房(出租房)线索1万余条,通过比对核查,新增发现群租房1500多户,排查出各类安全隐患2979个。社会治理创新应用共产生易肇事肇祸严重精神障碍患者预警信息256条、僵尸网格409个、重大事件漏报预警248条、社会稳定风险源预警1条。

  南通以智能化平台作为主抓手,通过大整合、大融合、深应用,实现市域治理方式和理念的深刻变革。

  南通市委书记徐惠民说,“十四五”时期,南通将进一步完善市域治理现代化指挥中心功能,深化改革创新,在科学决策支撑、经济治理能力、应急管理体系、公共服务水平和区域协同治理等方面全方位提升治理能力和水平,为省域治理体系和治理能力现代化提供“南通实践”。(沈璇)

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