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江苏“十四五”规划《纲要》系列解读之十一:科技资源共享助力科技强省建设

2021年03月31日 11:37:12 来源: 新华网

  近日发布的《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(简称规划《纲要》)提出“建立健全科技资源共享、重大研发平台共建和协同联合攻关机制,大幅提升科技创新策源功能。”

  2018年以来,江苏按照“统筹集成、专业运作、竞争联合、共建共享”的总体思路,以建设省科技资源统筹服务中心为抓手,加强顶层统筹谋划、强化管理考核评价、创新共享服务模式,协同各方力量合力推动科技资源统筹集成与开放共享。新发展阶段,科技创新被摆在各项规划任务的首位,科技资源共享已成为打造科技强省的重要支撑点。

  高位谋划顶层设计,使科技资源“聚”起来

  全方位统筹科技资源,促进创新要素靶向集聚是提升创新效能的关键之举。2018年底,江苏省科技厅成立了专门事业法人机构—江苏省科技资源统筹服务中心(简称“省统筹中心”),具体负责推进全省科技资源统筹服务工作。2019年,江苏省政府专门成立由分管副省长牵头,13个部门和单位共同参与的省科技资源统筹服务平台(简称“省统筹平台”)理事会,并设立理事会办公室及各领域专家委员会,形成全省“一盘棋”。

  按照“1+X”模式,省统筹中心研究编制了省统筹平台建设总体方案,同步完成科技资源数据目录与征集、线上平台、线下服务中心、科学仪器、农业种质资源等若干配套方案,规划5年、分3期实施,重点建设“一网打尽”的科技创新资源池、“一键导航”的线上服务云平台、“一站融通”的线下服务共同体及“一享到底”的资源开放新机制,构建完善科技资源统筹服务体系。目前,已完成线上云平台(一期)建设并投入试运行,具备展示、检索、预约服务等功能,科技商城首批开通了科学仪器共享、检验检测、种质资源共享等4个专题服务;位于南京市成贤街118号的14000平方米线下服务中心已开放使用路演洽谈、孵化培育、交易对接、共享服务、培训交流等功能区,集信息系统整合共享与集中管理的中心机房验收启用。

  两年来,江苏科技资源集聚总量实现大幅提升,统筹效应初步显现。通过与重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台、省大数据管理中心、省公共信用中心、省互联网管理中心、省人才信息港及知识产权等专业平台的互联互通,全省各类科技资源快速聚集融合,截至2020年底,已整合建成覆盖全省科技人才、载体、基础、成果、服务等5大板块、91类、超4.5亿条数据信息的科技资源池,其中集聚共享的大型科学仪器超过1万台套、文献资源量达3.33亿条、农业种质资源近6.97万份、生物样本超过130万份,与2018年底相比,分别增长了26%、47%、12%和136%。

  规划《纲要》明确“高水平建设省科技资源统筹服务中心,构建支持企业研发的科技(仪器)服务网络体系。”预计“十四五”期间,江苏科技资源的统筹体系将更加完善。

  强化考核评价导向,把科技资源“用”起来

  为充分发挥科技资源对科技创新和经济社会发展的基础性支撑作用,2020年8月,江苏省科技厅联合财政厅、教育厅等6部门制定了《江苏省科技资源统筹服务管理办法(试行)》,明确各方职责,着重强化法人主体责任,重点围绕科技资源开放共享中的统筹管理、开放服务、考核奖惩等方面进行规范,旨在从制度上解决资源分散、重复、低效的问题,为全省高等学校、科研院所及其他拥有公共科技资源的单位规范资源管理和提升资源使用效率提供了根本遵循。

  从顶层设计到落地实施,考核指挥棒的作用不容忽视。今年1月,省科技资源统筹服务平台理事会办公室印发《江苏省科技资源统筹服务考核评价实施细则》(简称《细则》),对科技资源统筹服务考核评价的对象、周期、考评重点、职责分工、程序方式等进行规范。将考评对象进一步明确为省属高等学校、科研院所等法人单位,省级科技资源共享平台的子平台或共建单位等公共科技资源管理单位,以及加入省统筹平台的专业服务机构,重点考核资源整合能力、开放服务成效、运行管理水平及信用与安全等四个方面,并针对开放共享比较成熟的大型科学仪器、工程文献、农业种质及生物样本库4类基础资源先行制定了具体的考核评价指标体系。3月,国务院第738号令《行政事业性国有资产管理条例》明确规定县级以上人民政府及其有关部门、各单位应当统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。

  近两年,江苏加大对省属高校院所等科技资源管理单位开放共享服务的考核评价力度,通过建立奖优罚劣的管理机制,对共享绩效较好的管理单位给予奖补,对绩效较差的管理单位,进行通报批评并限期整改,促进高校院所开放“沉睡”的创新资源,资源总体使用效率显著提升。全省100多家高校院所拥有的大型科学仪器利用率超过80%,比此前提高超10个百分点;年服务收入突破7亿元、两年实现增长86%,生物样本库出库量两年增长240%。

  “《办法》和《细则》的出台对于增强法人单位共享主体责任,激活存量科技资源潜能,提高资源使用效率和财政资金的投入产出效益具有重要意义。” 省统筹中心相关人员表示,将继续规范实施考核评价工作,加强结果运用,推动江苏科技资源统筹服务事业走在前列。

  创新共享服务模式,让科技资源“活”起来

  去年3月,为贯彻落实中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,加快推进以技术交易、成果转化深化创新要素融通共享,提升创新体系效能,省科技厅作出将省统筹中心和省技术产权交易市场(简称省技术市场)融合发展的决策部署。

  近一年来,省统筹中心与省技术市场抢抓融合发展新机遇,强化需求导向,聚焦“揭榜挂帅”机制创新,激发全社会创新潜能,有效增强创新需求和科研供给之间的融通对接,加速推进科技成果转移转化,据统计,去年全省登记技术合同57412项、成交额达2335.81亿元,连续两年均位居全国第三。

  省技术市场坚持“第四方平台”定位,完成全流程技术转移线上平台搭建和全省工作网络布局,加快推进全省技术转移体系建设。截至2020年底,交易平台数据量达1778万条,用户访问量250万人次,店铺958家,全省布局40家地方(行业)分中心及工作站。为提高成果落地转化效率,积极打造具有江苏特色的两大技术转移活动品牌,一是聚焦需求侧,举办江苏省第二届“J-TOP创新挑战季”,依托技术转移线上服务平台“需求张榜、在线揭榜”,针对企业、产业难题面向省内外公开征集解决方案,遴选发榜的200项需求共悬赏2亿多元金额;二是聚焦供给侧,举办江苏省首届“专利拍卖季”,吸引全省60多家高校院所2300件发明专利和南京都市圈140多项优质科技成果开展线上线下拍卖活动,通过“网络竞拍+协议成交”方式成功促成97项成果成交,交易额达2384.38万元,充分唤醒高校院所专利,推动专利成果向现实生产力转化。着力构建完善全省技术转移人才培养体系,去年成功获批“国家技术转移人才培养基地”,畅通包括技术转移业务培训、学历学位教育、职称建设等在内的技术经理人职业发展通道,打造专业化技术转移服务机构和人才团队,截至2020年底,全省技术经理人事务所达52家,技术经理人超3700人。

  去年,为深入贯彻落实国家有关科技创新改革举措、省“科技改革30条”和助力中小企业应对新冠肺炎疫情影响等政策措施要求,促进科技资源开放共享,激发中小企业创新活力,营造良好创新创业生态,江苏省科技厅、省财政厅共同研究制定了《江苏省科技创新券试点方案》,在2013年启动的省大型科学仪器开放共享用户补贴基础上,调整采用科技创新券方式支持企业购买科学仪器共享、检验检测等服务,并委托省统筹中心负责全流程管理与服务。具体实践中,省统筹中心运用“互联网+”手段,设计开发创新券管理系统,为企业和机构提供在线检索、预约、交易等全程服务,精准解析耦合服务供需;组织发动全省12个地区、47个联动部门参与试点,首创采用省级创新券“企业申领、机构兑付”+地方直接补助企业的联动方式,即企业购买服务时可使用省级券“实时抵扣”25%的费用,地方与省级券按1:1比例配套资助企业,最高可为企业降低50%的成本。截至2020年底,省市联动共补贴近8000万元,累计支持近3000家企业购买试验检测服务,进一步激发企业创新创业活力。

  未来,江苏将继续深化省统筹中心建设,加速省统筹中心与省技术市场融合发展,推动大数据领域的骨干企业搭建开源共享的创新平台,加快布局建设科技资源服务共同体,完善全省技术转移体系,深入探索“揭榜挂帅”新路径新模式,不断创新共享服务模式,提高科技资源使用效益,为科技强省建设注入新动能。(吴琼)

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