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南京人大代表旁听监督庭审“越来越刚”

2021年04月08日 11:09:32 来源: 新华网

  新华网南京4月8日电(记者潘晔)“市人大监察和司法委员会可以根据以下情形,组织人大代表旁听评议庭审”“旁听评议庭审,原则上每季度组织一次,每次邀请代表十五名左右”…… 3月30日,南京市人大常委会出台《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》(以下简称“暂行办法”),推动旁听庭审工作更加常态化、刚性化。

  这是该市人大常委会首个规范人大代表旁听庭审工作的刚性制度。“这个办法有最大的突破点,就是变过去的‘法院邀请、人大组织’为如今的‘人大组织、法院实施’,充分彰显代表的主体地位,突出人大的主导权,让代表旁听监督越来越有刚性。”南京市人大常委会负责人告诉记者。

  “旁听什么案,代表自己选”,引来164名代表争抢15个旁听名额

  人大代表旁听评议法院案件庭审,是全国人大监督法、代表法赋予人大代表的履行监督职能、推动司法公正的一项职权。2011年11月,最高法院出台《关于加强和规范人大代表、政协委员旁听案件庭审工作的若干意见》,就此向各级人民法院提出了专门要求。

  为进一步规范和加强代表旁听庭审工作,南京市人大监察和司法委牵头制定《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》,并于今年2月9日经南京市人大常委会主任会议原则通过。今年3月初,该委按照暂行办法规定程序,组织了一场旁听庭审。

  3月4日,监察和司法委向全体市人大代表发布了10件备选案件及基本简介。“没想到,代表报名会这么火。3月4日至8日为点案报名时间,3月9日0点报名通道准时关闭,有164名代表踊跃报名,10件案件均有代表选案报名。”南京市人大监察和司法委主任委员张燕蕾告诉记者。

  “15个旁听名额,164名代表争相报名,占全体521名市人大代表的31.48%。”南京市人大监察和司法委一位工作人员说,选案结束后,市人大代表、南京市实验幼儿园园长章丽特意委托鼓楼区人大联系,要求补报名。“这样来电询问能否补报名的代表,还有不少”。

  报名为啥这样红火?“过去都是法院确定好案件,组织好庭审,邀请我们去旁听。现在呢?旁听什么案,由人大代表自己选定。这样选出的案件,都是大家关心的、愿意听的,报名的人当然多了!”南京市人大代表、中国电信江苏财务中心高级经理顾磊道出了代表们的共同心声。

  云操作模式“一键即报名”,让许多“想旁听、能监督的代表”走进法院

  “代表报名之所以红火,还有一个重要原因,就是‘宁代表’APP智慧平台的引入。”南京市人大监察和司法委副主任委员陈健告诉记者。

  “宁代表”APP是由南京市人大常委会人代联委、办公厅牵头打造的“代表一键启动,信息全揽无余”的智慧平台。监察和司法委在平台上专门创建“旁听庭审”模块,具有通知公告、选案报名、意见征集等功能。“代表想旁听什么案件,只需在平台上点击提交即可,前后仅需几秒种。”该委相关工作人员说,代表还可以实时了解、全程跟进旁听庭审动态,非常便捷。

  “这在以前,是不可能实现的。”南京市高淳区人大常委会人代联委主任陈晓华告诉记者,人大代表都是兼职的,分散在各行各业、各个岗位,我们很难知道代表“是否了解某个案件”“是否有时间来旁听”。过去,法院组织旁听庭审,让我们邀请代表,起码要打几十个电话,才能勉勉强强请到几个代表。

  同时,备选案件、案情简介通过平台“一键普发”521名市人大代表,代表们“一键报名”,这样选出来的代表是希望来旁听的,也是有旁听监督能力的,代表监督质效也大大提升。

  “宁代表”云报名模式,让许多从未旁听过庭审的基层代表,有机会走进法院进行旁听监督。市人大代表、高淳区图书馆馆长陈后德就是其中一个。当得知旁听案件正是自己所关注的案件,他坚持克服路途较远、交通不便等困难,乘坐近2个小时地铁、公交提前赶到市法院参加旁听。

  经过164名代表集中点案,最终“黄泽铭与江苏省版权局著作权登记纠纷案”被选中为旁听评议案件。3月16日下午两点半,南京市中级人民法院公开庭审该案。参加旁听的15名市人大代表全部提前15分钟到达法庭,参加旁听评议。

  “集中评议+跟踪监督”,人大代表旁听法院庭审不再“一听了之”

  16日下午4点庭审结束,代表们集中在会议室对庭审工作进行集中评议,南京市法院分管副院长,办公室、研究室、知识产权庭负责人以及合议庭全体人员集体听取代表意见。15名代表填写评议表、为庭审案件现场“打分”,围绕庭审情况、审判人员履职能力以及所涉及的法律应用等问题提出意见建议,现场十分火爆。

  “行政首长不光要出庭,更要出声,回应社会关注。”南京市人大代表、市人大常委会副秘书长束建民提出意见。

  “要通过审判促进行政机关认真依法行政,推动他们不光看重依法行政的结果,更要注重依法行政的过程,促进类似今天庭审案件的现象不再出现。”南京市人大代表、江宁区城建局党委副书记、副局长徐静建议。

  评议进行了一个半小时。3月23日,南京市人大监察和司法委向市法院发出《关于办理市人大代表旁听庭审活动评议意见和建议的函》,就代表提出的三类8条意见建议作书面反馈,要求“市法院研究处理,于二十个工作日内向市人大监察和司法委报送落实情况报告”。

  “这太给力了!现场有集中评议,事后还跟踪监督,让代表旁听庭审不再‘一听了之’!”南京市人大代表、中设设计集团副总规划师邓润飞告诉记者,正因为听说市人大对今后的旁听庭审有跟踪监督“硬招”,我们代表对此次旁听也特别看重。“有3位代表,都是在本职工作与旁听时间出现冲突、主动调整安排赶来的”。

  首个“代表旁听庭审办法”出台,“五类案件”成人大旁听监督重点

  暂行办法共18条。“出台这一制度,旨在充分发挥人大代表作用,提高法律监督、工作监督和履职监督实效,促进司法公正。” 市人大监察和司法委负责人告诉记者,组织旁听评议庭审,必须遵循依法有效监督、集体行使职权、尊重代表权利、不干预司法机关依法独立行使审判权、检察权的原则。

  哪些情形下将组织人大代表旁听法院庭审?记者在《暂行办法》里看到,有3种情形:人大代表要求旁听评议的案件;监督司法工作中需要旁听评议的案件;司法机关主动接受监督的案件。

  “旁听评议庭审,原则上每季度组织一次,每次邀请代表十五名左右。根据工作需要和人大代表要求,可以适当增加旁听次数和参加人数。” 这位负责人说。

  他告诉记者,在确定旁听评议案件时,将优先选择5类的案件:在本行政区域内影响较大、与人民群众切身利益相关的案件;人大代表提出的案件和人民群众信访反映的典型案件; 与人大常委会监督议题有关的案件;人民法院、人民检察院建议旁听的案件;其他需要组织人大代表旁听评议的案件。

  暂行办法同时规定,人大代表报名参加旁听评议庭审有下列情形之一的,应当主动提出回避:人大代表或者所在单位是诉讼当事人的案件;人大代表近亲属是诉讼当事人的案件;与人大代表有其他利害关系的案件。

  如何彰显代表旁听监督的刚性?暂行办法给出4项制度性安排:一是旁听庭审结束后,人大代表将对参与庭审工作的审判人员、检察人员进行集中评议。法院、检察院领导及部门负责人对评议意见作出现场回应;二是填写人大代表旁听庭审测评表,现场反馈给法院和检察院;三是法院、检察院在收到市人大监察和司法委书面反馈的代表意见建议后,在20个工作日内报送落实情况。市人大监察和司法委在收到报告后3个工作日内,将公布在市人大代表履职平台上;四是法院对人大代表旁听评议庭审的案件,在作出裁判后10个工作日内,将法律文书报送市人大监察和司法委。市人大监察和司法委员会在收到法律文书后3个工作日内,将裁判结果公布在市人大代表履职平台上,接受代表监督。

  “通过暂行办法对代表旁听评议庭审的规范和加强,既实现了人大监督主体、监督形式和监督内容的全面拓展,也促进了参与庭审司法人员自觉提高审判水平、严格办案程序、提高庭审效率,促进司法公正,还增强了代表与法院的互动性和监督有效性,提升了司法监督刚性和实效。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者。

  他告诉记者,3月31日,南京市中级人民法院印发“关于人大代表、政协委员旁听评议庭审工作的实施方案”,与市人大的暂行办法相互响应、有效衔接,有力地保障了旁听评议庭审工作形成闭环、刚性落实。(完)

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