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江苏:让要素更快向先进生产力集聚

2021年05月20日 07:07:19 来源: 新华日报

  5月19日,江苏省召开全面深化改革新闻发布会,对省委、省政府近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(简称《意见》)进行解读。

  《意见》重点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革方向,提出9方面30条政策措施,推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动,引导各类要素协同向先进生产力集聚,加快完善社会主义市场经济体制。

  增强土地管理效能 畅通劳动力人才流动渠道

  完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。“但与商品市场相比,江苏要素市场发育还不充分,还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。”省发改委副主任李荣锦说,《意见》在全面贯彻落实中央文件基础上,结合江苏实际,提出一系列创新举措。

  土地是一种基础性要素资源。针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题,《意见》提出,建立健全城乡统一的建设用地市场,修订《江苏省土地管理条例》,依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度,以此增强土地管理效能。

  值得注意的是,《意见》提出,新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间,安排不少于10%的建设用地指标,用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。“此举将为乡村振兴战略提供土地要素保障,加快农业农村现代化发展。”省自然资源厅副厅长孙卫东说,除多渠道保障用地需求外,我省还将优化用地审批方式,鼓励盘活利用存量建设用地。如鼓励和引导农村居民利用自有住宅或其他条件依法从事乡村休闲、旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。

  在推动劳动力要素合理畅通有序流动方面,《意见》提出,深化户籍制度改革,推动实施在经常居住地登记户口制度,加快实现省内户籍准入年限同城化累计互认。

  针对人力资源市场整体效能不高的问题,《意见》提出出台《江苏省人力资源市场条例》《江苏就业促进条例》,加快建成全省统一规范的人力资源市场。在职称评定方面,探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接,建立完善与市场相适应的新职业新工种职称评定标准快速响应机制。

  为加大海外人才引进力度,《意见》明确,支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才,畅通海外科学家来华到苏工作通道。

  推进资本要素市场提档升级 激发技术供给活力

  《意见》提出,要健全完善多层次资本市场,提升证券期货基金行业竞争力,增加金融对实体经济的有效供给等,着力构建与江苏经济结构相匹配的资本结构。

  针对区域性股权交易市场发展不足的问题,《意见》提出,支持江苏区域性股权市场做强做优,推动其与沪深交易所、全国股转公司对接,引导更多中小微企业挂牌展示。为加强地方金融创新,《意见》明确,积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。深化地方特色金融改革,支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。

  加快培育技术要素市场,我省将布局建设一批高质量创新载体,为江苏科技创新和产业转型升级抢占先机。记者注意到,“支持南京创建综合性国家科学中心,推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心,引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台”均被写入《意见》。

  李荣锦介绍,为发挥专业的服务机构及技术职业经理人作用,激活中介服务活力,我省将放大省产业技术研究院改革成效,探索引进国际一流领军人才担任项目经理,建立以产业需求为导向的技术创新市场化组织推进机制。支持省技术产权交易市场创新管理体制,建立江苏技术转移人才培养体系。

  加快培育数据要素市场 着力打造数字强省

  《意见》一大看点是,在明确“数据”这一新型要素市场化配置改革方向的基础上,提出具体举措加快发展数据要素市场,着力打造数字强省。

  针对数据统筹力度较弱、共享积极性不高的问题,《意见》明确,加快建立全省一体化大数据共享交换体系,建成综合基础数据库。推进全省一体化大数据中心建设,加快打造数字政府。

  为加快推动数字经济发展,实现数据带动产业发展和转型升级,《意见》还提出,开展数字产业核心技术攻关行动,打造数字产业集群,布局建设一批数字产业聚集区。加快培育数据要素市场,发挥数据对其他生产要素的倍增作用。省大数据管理中心副主任何正庆表示,为推动公共数据开放共享,我省还将推动跨部门跨层级跨区域数据应用,出台公共数据管理办法,加强对政府、行业、互联网数据监管,完善开放平台体系,建立主动防控的网络安全保障体系。

  此外,为推动要素市场化改革落地见效,《意见》还提出“协同构建长三角要素市场一体化体制机制”“发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用”“实施产业强链三年行动计划”“积极支持保障省重大项目所需资源要素”等一系列创新举措。

  “要素市场化配置改革的目的,就是要大幅度减少政府对要素的直接配置,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”李荣锦表示,我省将通过完善主要由市场决定要素价格机制,健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,完善要素交易服务和监管体系等政策措施,不断强化竞争政策基础地位,加快构建竞争有序的市场环境,为加快完善要素市场化配置改革打下制度基础。(胡兰兰)

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