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江苏公安:推动安全发展走在前列 打造交通安全“江苏样板”

2021年06月09日 16:47:25 来源: 新华网

  6月9日,江苏省委、省政府驻省公安厅安全生产巡查组开展了为期一个月的巡查工作后,进行巡查总结。巡查组组长朱步楼指出:全省公安机关靠前站位、压实责任、标本兼治,安全生产监管取得了显著成绩,特别是在交通安全监管方面,科学施策、科技赋能、依法治理,探索了行之有效的路子,形成了可复制推广的经验。

  交通安全是安全生产的重中之重,连着千家万户,关乎民生福祉。近年来,江苏省公安厅着力抓好交通安全专项整治,全省交通安全生产形势不断好转。2020年,全省道路交通事故起数、死亡人数,与2019年同比分别下降13.43%、10.85%,为全省安全生产形势的稳定向好作出了突出贡献。

  法治为纲,全链条管理为电动车安全“立规矩”

  交通安全内容纷繁复杂,管理难度大,其安全整治的根本在于有法可依、有法必依。作为电动车生产、使用大省,目前江苏省的电动车保有量达3724万辆,且仍在逐年递增。据悉,因电动车引发的交通、消防事故易发多发,且事故后果往往较为严重,亟需以地方性法规对电动自行车的全过程管理予以规范,从而预防和减少安全事故,保障人民群众生命财产安全。

  2020年7月1日,《江苏省电动自行车管理条例》(以下简称《条例》)正式实施。作为全国第一部省级层面的电动自行车管理地方性法规,《条例》以加强电动自行车管理、引导文明出行、保障人民生命财产安全为出发点,根据道路交通安全法及其实施条例等上位法,结合江苏省情实际,按照保障安全、方便群众、源头管理、协同共治的原则,对电动自行车从生产到销售、登记到通行,以及保障、监督和法律责任等立出了“江苏规矩”。

  据省公安厅有关负责人介绍,电动车安全管理涉及社会治理的方方面面,《条例》在明晰政府及职能部门监管职责的基础上,规定了电动自行车生产、销售、维修、使用单位的企业主体责任,电动自行车协会的行业自律责任和市民依法使用的义务,构建起全社会共治责任体系。

  在南京街头悬挂的“‘头’等大事,幸‘盔’有你”标语

  在实际执行时,江苏省各地公安机关因地制宜,探索责任落实措施。针对电动车道路交通秩序管理主体复杂的难题,南京市公安局在主城六区开展警网融合“三长”共治,每个街道划分2至4个网格,由街道干部担任网格长,交警担任主次干道路段长,城管担任支路街巷街巷长,联动开展街面巡管、问题整改、宣传劝导等工作,突出加强电动自行车带人、闯红灯、骑快道、逆行等交通违法查处。

  苏州市公安局创新制定了电动自行车安全隐患整治任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”。其中,任务清单列明了电动自行车“6个决不允许”的具体要求,涵盖生产、销售、停放、充电、管理等各个环节;履职清单明确了党委政府、职能部门和社会主体法定职责要求;追责清单详细列明了不同主体失职问责的具体情形和标准,并全部配套法律依据。

  “任务清单明确‘整治什么’,细化整治具体任务;履职清单明确‘谁来整治’,指明任务责任主体;追责清单明确‘如何追责’督促责任落实到位。‘三张清单’构建精细的清单管理制度,形成任务引领、履职遵循、追责保障全链条工作闭环。”苏州市公安局有关负责人介绍。

  针对农村地区接送学生车辆风险,宿迁市公安局提请市政府在全市部署开展非标载人电动三四轮车专项整治行动,按照“决心大、底数清、步子稳、方法活”的总要求,围绕“禁销售、禁范围、禁路段、禁人数、禁营运”工作目标,合力打好宣传劝导、源头监管、路面执法、供给保障、社会维稳五场整体战、攻坚战。

  面对快递、外卖这类新兴业态治理,全省公安部门在《条例》基础上打出系列“组合拳”。针对外卖行业,多地实施统一车辆号牌、统一编号管理、统一佩戴头盔、统一服装样式、统一持证上岗、统一购置保险“六统一”管理举措。南京还推出外卖企业红黑榜评级举措,实行事故违法情况约谈通报制度,推进骑手二次违法停单学习、多次违法行业禁入等措施。围绕快递行业,苏州市公安局则联合交通运输、邮政管理等部门联合制定出台了《苏州市关于邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施意见》,让联合治理、信息互通互享成为常态管理机制。

  科技赋能,“大数据+智能化”实现减负增效

  交通安全管理要素总量大、流动快,各类隐患纷繁复杂,江苏省公安机关充分利用科技的力量赋能安全管理,让有限的警力得以充分利用,在减少基层负担的同时提升效能,保证城市平稳有序运行。

  “两客一危”行业一直是交通运输安全监管的h重点和难点,行业整体安全隐患突出。近年来,在江苏地区,“输入型”“两客一危”交通事故时有发生,往往造成人员伤亡和财产损失。“对过境车辆的分析、追踪和预警成为减少高速交通安全隐患的重中之重。”省公安厅有关负责人介绍。

  在以往的检查中,交警多数依靠经验来判别车辆是否存在安全隐患,无法做到精准研判。为提高对过境车辆分析和研判,“大数据+智能化”管理模式已逐渐覆盖全省高速。

  工作人员演示宿迁市道路交通事故研判模型

  宿迁市公安交警部门在环宿国省干道进口处安装超载感知设备,若发现超重,就向前方卡口发出预警,迫使危险车辆能够被及时拦下查出,从而精准打击超限超载、“百吨王”等严重交通违法行为。针对过境重点车辆肇事风险,宿迁公安还自主研发过境车辆管理系统,对过境“两客一危一货”重点车辆,及时采集信息、推送宣传提示。同时,宿迁落实重点运输企业“户籍化”管理,建立“红黑榜”,倒逼企业落实主体责任,还创新采用重点车辆驾驶人和渣土车红、黄、绿“三色管理”制度,对存在记满12分、严重超速等情形的驾驶人,督促单位予以调岗或解聘。

  无独有偶,对于过境车辆的追踪管理,南京交警支队联合交通部门,研发应用过境“两客一危”检查申报APP“宁安行”,融合交警、交通双方数据,将原本孤立的数据统筹应用,构建“红、黄、绿”健康码评价体系,根据车辆及驾驶员年检情况、营运资质、信用等级及违法、事故情况,实现省内申报过境“两客一危”自动评级、分级管理,按照“绿码”快速过检、“黄码”自动生成警告通知书、“红码”重点检查处置的要求开展工作。

  在苏州,智慧科技还被应用于整治电动车上楼入户的顽疾中。“电动车‘上楼入户’相当于把一颗‘不定时炸弹’带进家门。尽管安全事故时有发生,但由于部分小区充电设施不齐全,加之有些居民存在侥幸心理,电动车‘上楼’现象曾屡禁不止。”苏州市公安局有关负责人说。

  车棚内配备的监控器实时监测是否有温度异常现象出现

  据悉,针对高层住宅小区电动自行车搭乘电梯上楼入户的问题,苏州创新试行“智能梯控”工程,会同市场监管部门充分借力科技手段,在全市4个板块20个居民小区试点“智能梯控”系统,通过自动识别电动自行车并控制电梯运行,有效阻断电动自行车进楼入户,实现了科技换人力、智能增效能。据统计,自2018年试点以来,已成功阻断电动自行车进楼入户5470余辆次,智能识别率高达97%以上。

  不让电动车“上楼”的同时,苏州也做好“下楼”文章。在试点小区内,新建集中停放和充电车棚,做到统一规范停车、统一充电。同时,车棚内还配有监控器,如果感应到车棚内温度异常便即刻发出警报,并将警报信号实时发送给相关人员,以便最快速度处理事故。

  久久为功,新方法全方位筑牢安全防线

  江苏省公安机关积极践行人民至上、生命至上,面对“老难题”和“新挑战”,在管理理念和手段措施上探索创新,持续发力。

  在宿迁,当地公安部门将治理创新作为助推安全生产提质增效的强大引擎,积极主动探索契合宿迁实际的监管办法和监管手段。为了健全区域协作机制,宿迁市公安局还牵头建立苏鲁皖友邻市县道路交通管理警务协作机制,根据地区性、突出性交通安全问题,协作区成员单位每月不定期开展集中统一行动,打造信息共享、监管联动、科技协同、案件协作、勤务互补一体化区域警务协作新格局。

  民警运用“宁安行”APP对输入型重点车辆进行检查

  除了强化监管过境车辆,江苏各地也花大力气、用新办法治理工程运输车违规行为。例如,南京是全国首个将渣土车GPS数据作为执法依据的城市,当地公安机关联合城管、城建、建委等部门建成“智慧工地”平台,统一GPS接入标准、传输信号,实现车辆轨迹24小时掌控。研发“智慧渣土”APP,精准研判超速、及时发现关闭GPS等违法,跟进管理,加强查处,仅2020年,就对查实的1650起违法落实一般程序处罚,在行业内形成空前震慑。除此之外,连云港实行白天平峰时段渣土运输,让渣土车在“阳光”下行驶;太仓交警推动95%以上的混凝土搅拌车更换成罐体容积8立方米以下的车型,从源头上杜绝超限超载;无锡、南通、泰州市将工程运输车禁行范围扩大到整个市区全部道路,通过通行证核发强化源头管理。

  同时,江苏各地开展“飓风行动”“夏季攻势”“百日会战”等执法行动,部署“一盔一带”安全守护行动,对“两客一危一货”工程运输车加大早晚高峰、夜间凌晨重点时段查处力度。

  交通安全整治从来不是一时之事,也不是一家之事,在锐意进取的同时,也要蹄疾步稳,注重落实责任主体,全力推动交通安全提档升级。

  据了解,为了健全完善安全生产责任体系,省公安厅成立安全生产工作领导小组,由刘旸副省长担任组长,厅党委副书记、常务副厅长尚建荣担任第一副组长,其他厅党委成员任副组长,各警种部门“一把手”为成员。认真落实江苏省党政领导干部安全生产责任制规定,每名同志都制定了安全生产工作责任清单,做到人人有任务、人人担责任。同时,明确厅办公室承担公安厅“安委办”职能,制定了领导小组工作规则及“1+6”配套制度,完善了以责任清单、任务清单、追责清单“三张清单”为内容的责任体系。按照省厅要求,全省市、县两级公安机关也都成立了安全生产工作领导小组,各级领导干部制定了责任清单,形成了上下对应、协调联动的组织架构。

  实现交通本质安全归根结底在于人,培育现代交通文化、提升参与者交通安全素质是百年大计。公安机关紧紧扭住这一关键,牵头组织实施文明交通行动计划,针对不同受众和群体,主动联合政府相关部门开展“交通安全进校园”、文明交通全省行、荣誉驾驶人评选等一系列主题宣传活动,还在农村中小学、村民中心和高速公路服务区等地建设一批交通安全宣传教育基地,广泛深入开展交通安全知识的宣传普及,努力使文明交通、安全出行成为每一个江苏人的高度自觉。

  据悉,省公安厅通过实施道路交通安全宣传教育提升工程,制作“两客一危一货”、电动自行车典型事故等5部专题警示教育片,在城市交通安全教育站、农村劝导站、高速公路服务区滚动播放,开展“高危风险企业”“突出违法车辆”“终生禁驾人员”等曝光行动7858次。

  交通安全事关经济社会发展全局,事关人民群众生命财产安全,事关千万家庭幸福安康。江苏省公安机关坚持“安全第一、生命至上”理念,以服务大局的使命感、责无旁贷的紧迫感,以最高标准、最严要求、最大力度推动交通安全治理体系和治理能力现代化,以实际行动实际成效交出了一份让党委政府放心、让人民群众满意的过硬答卷。(戚轩瑜 李南丹 郭一航)

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