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无锡率先在全省探索自然资源要素配置改革

2021年09月18日 15:40:59 来源: 中国经济信息社江苏中心

  到2025年,无锡将腾退开发边界外低效产业用地4.6万亩,更新产业用地9万亩,推出产业新空间9万亩,推动工业用地亩均税收提升15%以上,单位建设用地地均GDP产出提升22%以上……

  近期,《无锡市关于深化自然资源要素配置改革 打造高质量集约利用示范区的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)获江苏省自然资源厅批复。自此,无锡成为江苏省首个在自然资源领域开展综合性改革试点的地级市。

  扣除水域面积,无锡全市面积不足3700平方公里,集约用地也因此成为无锡长久以来的发展战略。“十三五”期间,无锡以4.4万亩的新增建设用地,支撑了3689亿元的经济增长,单位建设用地GDP产出达到8.12亿元/平方公里,全省第一。

  为进一步提高自然资源要素配置的质量和效益,缓解空间资源供给紧张、市场参与存量盘活动力不足等问题,无锡在江苏省自然资源厅的支持下,在全省率先推出17项改革创新举措,积极探索一条以资源高效利用保障经济高质量发展的新路径。

  如,在严控新增建设用地方面,无锡将探索实施规划空间统一布局、规模“市控+区配”的分级管控模式。以往新增建设用地指标由省级相关部门下拨后,几乎全部均分至各个板块。未来无锡将采用“市控+区配”模式,市控指标主要保障国家、省、市重大基础设施等项目,区配指标优先保障市级以上重大基础设施和产业项目。

  同时,无锡将建立产业项目“快、好、高”门槛、分地区分行业门槛、基础准入门槛三级评价体系,并依据评价结果分类确定市配空间系数。

  提高新增建设用地门槛,倒逼地方做足挖潜文章。《实施意见》明确,除省、市重大项目外,区级经营性用地及一般工业用地指标,原则上优先使用腾退清理或城乡建设用地增减挂钩腾挪出来的指标。

  据无锡市自然资源和规划局相关人员介绍,今后区级层面只有“发展快、发展好、单位产出高”的项目,或是发展效益明显优于业内同行的,才能拿到市级新增建设用地指标,引导有限资源向优势项目集聚。

  如何激发市场主体参与土地盘活的积极性?无锡市将积极探索以高标准厂房置换低效用地的盘活模式。以无锡高新区新安街道为例,新安街道结合产业园区“三优化三提升”行动计划,腾退低效企业48家,并按照“以房换地”方案,为能留下发展的4家先进制造企业,专门定制高标准厂房。

  此外,江苏省自然资源厅还在统筹山水林田湖草系统治理、创新存量用地更新改造模式、创新一二三产融合发展用地等方面,赋予无锡政策利好。

  如,《实施意见》明确支持无锡市增加建设用地复垦利用方向,除以往复垦成耕地外,按照“宜林则林、宜草则草、宜水则水”的原则,今后复垦整治为林地、园地、坑塘等农用地或未利用地的,验收合格后可以流量指标归还。此举将为无锡综合运用全域综合整治、生态修复等方式盘活低效闲置资源、释放流量空间提供有力支持。(殷晴 王怡荻)

[编辑: 张本甫 ]
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