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以有力的担当履职交出护航高质量发展大局的答卷

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过去的一年,面对艰巨而复杂的形势、任务和挑战,无锡检察机关牢固树立以人民为中心的发展思想,心怀“平之如水”的使命守护公正,身怀“至柔至刚”的风骨担当履职,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,奋力护航高质量发展走在前列。一年来,全市检察机关1个案件入选最高检指导性案例,9个案件入选最高检典型案例,17个案件入选省检察院公告案例和典型案例,29项工作机制做法在全国、全省检察系统推广。
精彩观点
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朱良平

平等保护民营经济,致力打造最优法治化营商环境

平等保护民营经济,致力打造最优法治化营商环境
检察机关在保障民营企业健康发展、优化法治化营商环境发挥着不可替代的作用,为切实做好这方面的工作,无锡市检察院制定出台了《关于服务保障民营经济高质量发展的十二条意见》,在全省率先建立涉企案件办案影响评估、刑事合规、信访快速办理等机制,获最高检和市委、市政府主要领导批示肯定。
坚持对民营企业的依法平等保护。平等对待公有制经济和非公有制经济、本地民营企业和外地民营企业、大中型民营企业和小微民营企业,依法保护各类市场主体合法权益。建立办案影响评估机制,在办理民营企业及其经营者、管理者、技术骨干等关键岗位人员涉罪案件中,充分调查了解企业运行状况,研判对企业可能造成的负面影响,2020年共对105件涉企案件进行办案影响评估。
注重依法维护民营企业合法权益。依法惩治侵犯民营企业财产权和企业家人身权的犯罪,共起诉358人。从严从快惩处以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”,欺行霸市、强迫交易、暴力讨债等犯罪,有效净化辖区市场环境,让民营企业放心投资、安心经营。坚持少捕慎诉,慎重采取逮捕强制措施,防止“案子办了、企业垮了”,对民营企业及其投资者、经营管理者、技术骨干等关键岗位人员依法不批捕30人、不起诉156人,捕后变更强制措施42人。
立足检察职能拓宽服务民营企业的渠道。连续2年开展全市民营企业调研,“望闻问切”把脉涉法涉诉难点、痛点。持续推进普法宣传,在民营企业设立法律服务点29个,帮助建立法律风险防范机制320余项。疫情防控期间,深入企业把握需求,精选27名法律素养较高、实践经验丰富的检察官成立服务团队,走访300余家重点企业,面对面指导企业细化疫情防控方案。建立民营企业“绿色通道”和快速处理机制,对涉民营企业控告、申诉、举报案件,实行首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈,做到7日内程序性回复、3个月内实体性答复。建立健全民营企业及其从业人员违法犯罪预防机制,以民营企业负责人、管理人员、销售人员等群体为重点,深入开展违法犯罪预防,促进企业增强法律意识。
保护知识产权就是保护创新。无锡检察机关共起诉假冒专利、假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪163人。紧抓“苏南自创区”和国家传感网创新示范区国家战略机遇,以智能制造、物联网等新兴领域为重点,加快对接“太湖湾科创带”建设,制定服务保障“19条措施”,支持新型研发机构、产业创新平台和科技孵化器等做大做强;深化与专业机构、高等院校合作共建,发挥专家咨询、技术鉴定在解决办案难题中的关键作用。建立全国检察机关首个“知识产权监督信息化”平台,畅通被侵权企业维权渠道。
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朱良平

守护社会公共利益,充分显现检察机关担当作为

守护社会公共利益,充分显现检察机关担当作为
“检察官是公共利益的代表”。一年来,无锡检察机关聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护等法定领域,立案调查公益诉讼案件472件,发出诉前检察建议321件,提起公益诉讼64件,督促修复林地、保护土壤576亩、追回国有资产5亿余元,率先探索的诉前磋商程序机制被省人大常委会纳入《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。着力守护城市安全,结合文明城市创建,就公共安全领域发出诉前检察建议189件。着力守护无锡文化血脉和历史传承,集中开展文物保护专项行动,办理公益诉讼案件10件;滨湖区检察院办理的“督促保护薛福成墓及坟堂屋公益诉讼案”,入选最高检“文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例”。着力守护公民个人信息安全,办理公益诉讼案件12件。
无锡北倚长江,南滨太湖,大运河穿城而过,无锡检察机关以守护好这些“最美水地标”为己任。深度融入守护母亲河、推动长江经济带建设的保卫战,江阴市检察院在开展长江大保护专项行动时,发现某船舶公司擅自占用江滩,违法建设码头、货场等建筑物,并进行非法填滩,已持续十余年,依法履行公益诉讼职能,向相关部门发出诉前检察建议,推动专项整治,使得长江岸线得以恢复原状。该案被最高院评为服务保障长江经济带发展典型案例。以守护太湖生态环境良性发展为己任,建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式,努力推动太湖流域生态文明建设高质量发展。强化大运河公益保护案件线索排查和案件办理,推动取缔京杭运河沿线31家砂石码头和5个其他类型非法码头,取缔内河干线航道“脏乱差”吊机32台。
诉讼不是最终目的,守护社会公共利益才是检察初心。无锡检察机关深化多赢共赢理念,着眼共建共享,将诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,将工作的重点放在诉前督促整改上。坚持“预防为先、诉防结合、标本兼治”理念,前移公益保护重心,将预防损害结果发生纳入公益保护范畴,最大限度降低公益损害风险。加强与行政机关、企事业单位协作联动,会签规范性文件18份,共建项目7个,组织开展专题培训、个案剖析11场,提供专业化法律服务17次,广泛凝聚公益保护共识。聚焦群众关切的重点领域,打造紧贴实际、各具特色的亮点品牌,构建社会公众共建共享的公益损害防控大格局。宜兴市检察院、梁溪区检察院联合司法机关、行政机关和食品企业,分别在全省率先成立食品公益损害风险防控中心、公益保护联盟;锡山区检察院推进水生态环境公益损害风险防控项目,为100多家企业提供“绿色发展”检察方案。
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朱良平

推动市域社会治理现代化,积极发挥检察职能作用

推动市域社会治理现代化,积极发挥检察职能作用
党的十九届四中、五中全会都对社会治理现代化工作进行了部署,无锡被确定为市域社会治理现代化试点城市。无锡检察机关围绕试点工作部署,对照市委市政府下发的《关于推进全国市域社会治理现代化试点工作的实施方案》,制定《推进全国市域社会治理现代化试点工作责任清单》,梳理出检察环节3大类36项具体工作,明确牵头领导、责任部门、协助部门,形成人人有担子、层层抓落实的工作局面。
强力推进扫黑除恶专项斗争。扭住“六清”重点发力,持续掀起扫黑除恶强大攻势,依法起诉黑恶势力犯罪案件38件,摧毁黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团5个,实质化提前介入率、起诉率均达100%。紧盯人民群众关注的大案要案,抽调精干力量,组织专案攻坚,对汤某某黑社会性质组织案等一批重大案件提起公诉,形成有效威慑。坚持除恶务尽与坚守法治相统一,做到“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”,依法追加认定涉黑涉恶案件15件,办案质效位居全省前列。深挖细查案中案,坚决打击黑恶势力背后的保护伞,做到“三见底一闭环”,共移送保护伞线索20条。围绕长效常治目标,推动社会治安、乡村治理、交通运输等领域开展专项整治,协力铲除黑社会滋生土壤。
认真落实认罪认罚从宽制度。充分发挥该制度对促进矛盾化解、维护和谐稳定、提升社会治理效能的重要作用。一年来,共对11234名自愿认罪悔罪的犯罪嫌疑人提出宽缓的量刑建议,适用率92.9%。与执法司法机关协作配合,全面落实权利告知、律师在场见证、听取被害人意见等认罪认罚自愿性、真实性保障机制,适用速裁程序2264件,被告人上诉率全省最低。
有效促进市域社会治理。践行新时代“枫桥经验”,组织全市456名检察官进网格,协同党委政府化解矛盾纠纷。健全检察长接访、刑事和解、公开听证等机制,依法妥善处理群众信访3434件,连续4年保持涉检群体性事件和进京非正常访“零记录”,市检察院通过多元化调处机制成功化解一起历时十年的医疗损害赔偿纠纷案。做好司法办案“后半篇文章”,充分发挥党委政府“法治参谋”作用,制发社会治理类检察建议118件,向党委政府报送专项报告、情况反映298份,推动开展专项行动70次。锡山区检察院针对以危险方法危害公共安全的“车闹”现象制发检察建议,推动全市新购置公交车配备一键报警、驾驶位隔离装置,被评为全省“检察建议促进社会治理”典型案例。
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朱良平

更好保障民生福祉,切实传递检察机关司法温度

更好保障民生福祉,切实传递检察机关司法温度
无锡检察机关聚焦人民群众最关切、最关心的问题,积极履行各项检察职能,加大民生保障力度,体现检察温度。
全方位筑牢安居乐业“防护墙”。批捕各类刑事犯罪嫌疑人2774人,起诉11004人,突出打击故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,切实增强人民群众的安全感。22年前发生的张某劫杀出租车司机案虽已过追诉期限,但危害影响迄今没有消除,为惩罚犯罪、彰显正义,检察机关依法层报最高检核准追诉。守护好群众的“钱袋子”,主动参与非法金融专项整治,共批捕洗钱、传销、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪83人,起诉60人,涉案金额35.5亿余元。从严惩处利用网络实施诈骗、侵犯个人信息等犯罪,起诉839人。
前移未成年司法保护关口。以“零容忍”态度严惩性侵、虐待、故意伤害等侵害未成年人权益犯罪,共批捕134人、起诉169人。健全完善侵害未成年人权益强制报告制度,共接收强制报告78份,对涉嫌犯罪案件提前介入39次,妥处“苗头事件”30件,江阴市检察院办理的一起案件入选最高院“侵害未成年人案件强制报告典型案例”。推行防范侵害未成年人犯罪入职查询和从业禁止制度,对与未成年人密切接触的工作岗位开展入职查询10743次。与教育部门密切协作,市检察院检察长、副检察长担任法治副校长实现全覆盖,两级院开展检察官法治进校园、预防性侵网络直播等活动120场,受众近25万人。
加强对弱势群体的司法保护。积极促进脱贫攻坚,推动司法救助与社会救助衔接互补,向416人发放救助金200.8万元。惠山区检察院在办理一起故意杀人案件中,对因阻止行凶致伤残、经济陷入困顿的郝某某发放司法救助金,促进相关部门对其作出工伤认定、授予“江苏省见义勇为英雄”“江苏好人”等称号,有力弘扬了社会正气。积极维护劳动者合法权益,决不让劳动者流汗又流泪,起诉拒不支付劳动报酬犯罪31人,支持民事起诉199件,帮助599名农民工追回“血汗钱”588万余元。
2021年,无锡检察机关将咬定“勇做全省检察工作高质量发展的排头兵”目标,奋力提升检察履职现代化水平,积极彰显检察机关应有的政治担当、使命担当和责任担当,切实把检察工作融入高质量发展大局,实现检察工作发展与经济社会发展同频共振,实现检察工作与党委中心工作深度融合,为无锡勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”的排头兵、勇创全省“强富美高”建设示范区、勇当全省高质量发展领跑者作出检察机关新贡献。
朱良平
无锡市人民检察院党组书记、代检察长
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