11月17日，南京市江宁区举办党建引领基层治理“两下两上”江宁路径推进会，通过现场观摩、经验交流等形式，深化推广“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”江宁路径，努力为群众提供更多“家门口”服务，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的强大效能。
会议现场
江宁区主要负责人表示，近年来，江宁区坚持把“学思想”和“见行动”紧密结合，聚焦基层治理中的短板弱项，把为民办实事作为重要内容，以党建为核心，以智慧赋能为关键，以做优服务为重点，压实责任链条，强化工作推进，优化要素保障，持续提升全区党建引领基层治理成效，为奋力谱写中国式现代化江宁新篇章提供坚强保障。
专题党课现场
“两下两上”破解社会治理“必答题”
江宁区紧扣省、市委各项工作部署，在基层治理、服务民生等方面取得了阶段性成效，形成了一批好的经验做法，全面打造特大城市新城区社会治理新范式。
江宁区深化政务服务“一件事一次办”改革
突出“力量下沉强党建”，把稳社会治理“方向盘”。江宁区进一步深化片区“大党委”功能，完善党建引领基层治理“1+N”制度体系，贯通“街道党工委-社区党组织-网格（小区、点位）党组织-党员中心户（楼栋长）”四级组织网络，开展组织联建、发展联促、治理联抓、问题联解、服务联做，统筹解决片区治理难题，推动街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。
区领导结合片区“大党委”，定期下沉现场办公，协调解决重点难点事项，并在领题调研基础上，到33个困难较多、薄弱村，带头开展蹲点调研，采取宣讲、走访、座谈等方式，摸清社情民意，提出解决问题、改进工作的办法举措。各单位党员干部依托“宁帮手”挂钩联系社区（村）机制，扎实开展“双报到、双服务”活动，到社区（村）报到4000余人次，通过现场处置、“吹哨报到”就地解决群众诉求。
突出“数据上线知民情”，用好社会治理“加速器”。将健全完善数字治理体系，作为推动基层减负增能的重要实践，建强数字治理指挥中枢，以城市运行管理中心为载体，按照“一网统管”要求，健全完善“二级平台、四级应用”运行管理架构，构建“覆盖全域、统筹使用、统一接入、灵活服务”的数据资源共享体系，全力打造社会治理“超级大脑”。
江宁街道盛江社区探索志愿服务积分制，引导社区居民积极参与志愿活动
积极落实“民呼我为”“接诉即办”机制，将180个政务服务事项和办理流程由“线下”转到“线上”，实现“基本数据一库可查、居民诉求一键可知、常规事项一网可办”，拓展视频轮巡、“随手拍”“我对书记有话说”等群众反映问题渠道，第一时间收集、响应群众诉求，变被动接收群众诉求为主动收集问题线索，变按部就班答复为积极主动办理，变解决一件事为解决一类事，推动群众急难愁盼问题及时有效解决。
江宁区城市数字治理中心
突出“干部下访解民忧”，提升社会治理“精准度”。落实党员领导干部直接联系群众制度，建立并固化“公开接访”机制，进一步完善“两级书记”接访日、区领导“公开接访”活动的机制，通过以上率下、层层比照，构建“区级-街道-社区-网格”分级分类的一线式矛盾纠纷化解体系，最大限度将矛盾化解在基层、问题解决在萌芽。
建立区街“两级书记”下访接待机制、区领导“公开接访日”制度，提前向社会公告接访日程安排，做到不回避矛盾、不挑选事项，真心实意为群众解决各类信访问题，有效吸附化解邻里纠纷、治安管理、医疗卫生、市场监督、房产物业等与群众息息相关的矛盾事项，干部下访接访620余次，化解各类信访矛盾200余件。
突出“服务上门暖民心”，找准社会治理“落脚点”。聚焦解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，重点强化“六个一”服务清单管理，促进党员干部到基层“掌握一些基本情况”，做到接地气、情况明；“走访一批社区群众”，经常参与网格巡查走访、服务困难群众；“排查一批问题隐患”，并积极协调推动解决；“办好一批为民实事”，提升基层公共服务水平；“开展一轮党建联建”，帮助基层提升组织生活规范化水平。
小彭村为村民发放便民联系卡
持续开展党建引领小区治理“一降一减双提升”行动，主动靠前服务，强化源头治理，努力把问题解决在一线、矛盾化解在一线，全区物业服务类12345工单量连续两个月环比下降10%以上。通过“先锋建新功”“立足岗位作贡献”等活动，设立党员示范岗、党员责任区1206个，引导党员干部在安全隐患排查、医疗服务、民生保障等为民服务活动中冲锋在前，实施为民服务项目1180个。
便民小屋为民服务
因地制宜创新探索基层治理新模式
当天的活动中，与会人员现场观摩了淳化街道科苑社区时代雅居党群服务站、东山街道永安社区云靖花园“崇善小区”建设以及秣陵街道双金社区翠屏诚园党群服务站，实地了解基层治理情况。
在淳化街道科苑社区时代雅居党群服务站，这里正在举行“三微工程”便民市集，市民们在家门口享受义诊、理疗等志愿服务内容，受到大家的欢迎。科苑社区积极发挥“大党委”机制优势，着力打造“共益空间”党群服务阵地，发动区街相关职能部门、物业公司、业委会、企业、高校、医院、社会组织等多元主体共同参与，共同解决小区储藏室住人、缺少健身设施等治理问题。
淳化街道科苑社区“帮您小屋”
走进东山街道永安社区云靖花园，这里通过“宁帮手”下沉，区街社三级力量联动开展“双报到双服务”，正加快建设“崇善小区”建设。永安社区云靖花园小区为新建成交付的商品房小区，外来人口多，邻里感情淡薄，居民参与小区治理的意愿不强，存在诸多社会治理难题。为此，社区党委牵头成立云靖花园小区管委会和功能型党支部，落实党员报到机制，设置“红色会客厅”，开展“红色会客、红色联动、红色议事”，组织小区各方力量就小区公共事务进行协商、议事、决策和监督执行，凝聚共识，就地吸附小区矛盾，破解小区治理难题。
东山街道永安社区红色会客厅
位于秣陵街道双金社区的翠屏诚园小区“新江宁人”较多，“陌生人”社会现象凸显，在小区管理上难度较大。为此，社区广泛听取各方意见，加强靠前谋划和创新思路，结合小区现有阵地资源，打造集“理论宣讲课堂”“党群议事厅”“党建谈心谈话室”“主题活动室”“微网格驿站”“红色读书角”于一体的多功能式党群服务站，将社区工作人员和网格员力量整编到小区，接待居民咨询事项，常态化提供退休人员预约体检等服务，化解居民矛盾纠纷、困难诉求。
秣陵街道双金社区党群议事厅
“党建引领基层治理，需要更多接地气、有特色、真管用的基层实践。”江宁区委组织部相关负责人表示，江宁各地结合实际、因地制宜、创新探索，最大程度提升治理效能，“希望通过更多的基层实践，努力走出一条符合特大城市新城区社会治理的新路子。”
亮出探索江宁路径实招
凝聚多元主体合力，建设社会治理共同体。全区各相关职能部门、街道围绕党建引领基层治理“两下两上”，结合自身职能，坚持以居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受作为标准，在推进治理工作中创新工作理念、工作机制和工作方法，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。会上，区房产局、淳化街道分别做了交流发言。
聚焦群众反映强烈的物业管理突出问题，区房产局把抓好物业服务作为“头号民生工程”。通过深入践行“两下两上”治理路径，区房产局打造党建引领物业治理“共同体”，推动全区597个老旧、保障房小区成立业（管）委会285个，其中271个建立党组织，共覆盖427个小区，党组织组建率提升至95%。
作为江宁区街道代表，淳化街道聚焦树牢实干作风，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领统筹片区“大党委”资源、以下沉力量整合区域“大联动”质效、以多元治理建强小区“大支部”队伍，有效提升了基层社会治理效能。街道依托片区大党委，有效推进成元路危房消险、骆家渡征迁矛盾、高层消防隐患整改等16个重难点问题的化解实施，初步建成天景山区域“一站式”服务大厅，打造一站式审批服务等8个窗口，工单处置效率提升50%，街道投诉类工单较去年同期下降60.23%。
江宁百家湖
江宁将坚持问题导向、群众导向，进一步深化完善片区“大党委”、“宁帮手”体系、“吹哨报到”、领导干部接访下访等机制，聚焦群众“急难愁盼”，察民情、解民忧，强力抓好民生保障，努力把发轫基层、源自实践的点上做法系统化、成功经验制度化，全面探索党建引领基层治理“两下两上”江宁路径，以学习成效托起群众“稳稳的幸福”。（江轩）