走进黄沙港渔港经济区，一座曾经破落不堪的烂尾楼如今已蝶变为生气盎然、热闹非凡的电商直播基地，创客“网红”们面对镜头，热情洋溢地推介着海产品，高峰期发单量破万；由临海镇闲置办公楼改造的长者食堂，饭香四溢，温暖着百余名老人的心田……这一个个充满生机的场景，正是射阳县人大常委会创新推进乡镇国有和集体资产监督的生动缩影。
遗忘的资产重回公众视野
各镇人大积极参与监督国有和集体资产清查利用，组织有经验的人大代表、群众代表协助核查梳理往来款情况，助力摸清乡镇国有资产家底，不少遗忘的资产重回公众视野。
“通过翻阅旧账，我发现凤凰村有100多亩的土地租金未入账。”合德镇人大代表邱安健在协助资产清查小组核查梳理资产旧账时说。去年10月份，合德镇人大发动选区代表协助核查资产旧账，在旧账中查找漏洞和遗忘款项，邱安健发现2014年一笔土地租金未入账，及时与法院进行沟通，积极清理积案，2024年11月追回县法院的民事判决执行款项，为集体新增积累40万元。
“该块土地地段良好，具备开发条件，建议政府成立该地段的资产盘活专班。”临海镇人大组织人大代表视察调研时发现，高纺园原化工区有块30亩土地，因化工企业退出，闲置近十年。镇政府充分听取人大建议，在招商引资过程中，加强与意向企业的沟通。镇人大代表彭弈雄积极参与前期的项目引进工作，主动对接意向企业，促成2轮政企磋商，最终与江苏三菱磨料磨具有限公司达成合作，计划投资1.1亿元，建设恒悦粘合剂项目。据悉，该项目已于今年2月9日开工。
织密一张监督网
去年以来，射阳人大在县委高度重视与支持下，指导各镇探索建立镇人民政府向镇人代会报告国有和集体资产管理情况制度，精心挑选合德、临海、海河、黄沙港等4个不同类型镇开展试点工作，在此基础上向全县面上推开。
“县人大出台的指导意见和工作流程图，有很强的操作性、直观性和实效性。”合德镇人大代表吴松在参加乡镇国有和集体资产监督专题培训时说道。
“建立报告制度以来，我镇对国有集体资产进行全面系统摸查，行政事业性国有资产增加了1.5亿元，镇村集体资产增加了1.21亿元，集体资源增加了约2800亩。”海河镇镇长徐欣参加乡镇国有和集体资产监督工作座谈会时说道。
为进一步规范乡镇国有和集体资产管理监督，射阳县人大在试点乡镇探索实践的基础上，制定出台了《关于建立镇国有和集体资产报告制度的指导意见》，编制了镇国有和集体资产报告流程图，创新构建了“2235”工作推进机制，即围绕“两个促进”、实行“两个联动”、实施“三年行动”方案、建立“五项制度”。
各镇在工作实践中一手抓存量资产盘活、一手抓荒废资源的开发利用。截至今年3月底，仅先行的4个试点镇，就累计盘活厂房11万平方米，土地近4000亩，年可新增税收、租金近5000万元。
设立人大代表监督观察点
“我们观察点的目标是2025年推动创客中心电商销售额达15亿元；当年推动有效资产盘活利用比例达70%，通过三年努力力争达到90%。”近日，黄沙港镇人大主席赵其荣向前来调研的市人大财经条线人员介绍道。
乡镇国有和集体资产管理监督既是一项专业性较强的工作，也是一项具有创新性的探索实践。去年10月，黄沙港镇人大在全县率先设立“国有和集体资产代表监督观察点”。
观察点运行以来，重点对创客中心、海鲜大卖场、渔港二期污水处理厂、东方路提升改造等重大项目进行观察分析，推动解决水务公司、原国土所办公楼等资产权属纠纷2起，提出优化海市美食街、水手之家运营等建议方案6个，推动盘活渔港核心区楼宇等闲置资产面积超2万平方米。其中，创客中心电商、网红入驻率达到90%，泊心广场成为网红打卡地，带动周边消费增长32%。
在黄沙港试点基础上，县人大常委会决定今年在全县面上推广建立30个左右乡镇国有和集体资产人大代表监督观察点，重点监督资产管理薄弱环节的整改和低效闲置资产的盘活利用情况。
做好报告的“后半篇文章”
“我们园区的一些闲置低效厂房，在人大的监督推动下，不仅盘‘活’了，而且还盘‘强’、盘‘优’了。”合德高创园管委会副主任杨木介绍说。合德镇人大在监督高新企业创业园国有和集体资产过程中，不仅跟踪闲置厂房的盘活，而且关注已盘活资产的后续发展质态。镇政府在年初的人代会上向人大代表报告：今年园区要在已盘活的企业中新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业2家，总数分别达13家、17家。
为避免“一报告了之、走过场”的现象，射阳县人大在全面推行乡镇国有集体资产报告制度基础上，着力构建资产盘活利用的监督体系，全过程指导各镇区做好审议意见的交办落实工作，推动建立审议意见“交办-落实-反馈-公示”闭环监督机制。
“我建议对抛荒多年的苗木基地进行盘活利用。”在年初海河镇人代会上，镇人大代表陈岭在听取审议镇政府国有和集体资产报告时提出建议。海河镇苗木基地总面积为267.69亩，因受市场和资金影响，前承包人放弃种植，造成该地块实质性抛荒5年。镇人代会结束后，海河镇人大主席团第一时间将审议意见和代表建议交镇人民政府处理，要求政府6个月内向镇人大主席团报告研究处理情况。同时，海河镇人大联合镇纪委对此建议重点跟踪督办，在相关协调后，由人大代表万亚洲牵头对接庆收农业有限公司，签订了承包种植合同，预计2025年可为烈士村集体增收15.69万元。（杨功 曹楷）