“7月14日至31日，‘窑窑有爱 益童成长’暑期活动安排了15场，主要围绕文化传承、社会实践、心理赋能等内容开展……”
“‘心绘窑光 愈见暖阳’正准备结合青少年和老人需求，开展代际共融的活动，比如怀旧茶话会、园艺疗愈……”
“就业培训理论部分已收尾，正在对接家政公司、颐养中心，准备进行岗位实操……”
7月1日，常州市遥观镇召开社会救助联席会议。现场，几位社会组织负责人正在介绍近期的工作重点。在遥观镇，社会组织成为联席会议的固定成员，是从今年开始的。
去年8月，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，部署在全国开展服务类社会救助试点。江苏省全域入选全国服务类社会救助改革试点。
作为常州市改革试点的先行地区，今年初，遥观镇面向全市发布“就业援助、心理关爱、困境儿童支持、健康守护、社会融入”五大社会救助服务需求。最终，4家社会组织“揭榜挂帅”。3月，遥观镇“常有众扶 驿享美好”党建引领服务类社会救助项目正式发布。
从单一物质救助，转向“物质+服务”综合救助；从保障困难群众最低限度的基本生活，转向适度满足困难群众美好生活需要、促进困难群众自我发展……一系列的变化，正在悄然发生。
精准“需求卷”，以人定供给
数据的“千里眼”，需要“铁脚板”落地生根。
“政府提倡完善‘大数据比对+铁脚板摸排’方式之外，4家社会组织自带的专业性，正在成为我们为困难群众精准‘画像’、掌握分类帮扶需求的‘移动哨点’。”遥观镇社会事务办公室主任黄玉茹说。
该镇联合遥观镇卫生院、同悦社会工作服务中心等单位，启动“银龄守望计划”。“依托镇级动态监测平台，我们从76户低保、失能、慢性疾病老人中进行排摸筛选，已经完成首批30户低收入老人的家庭走访。”同悦社会工作服务中心负责人黄锡说，根据这些老人的健康情况、独居风险、服务需求等维度，进行“红黄绿”三级分类，明确服务类别、内容和频次。
6月23日上午，同悦社会工作服务中心社工戚玲娜带着遥观镇卫生院医生刘佳，走进了郑村宋家塘“红档”老人——78岁的宋全度家中。
独居低保的宋全度，患有腔隙性脑梗、高血压、慢性支气管炎等多种疾病，行动不便。量完血压之后，刘佳细细叮嘱他：“血压保持得还可以，要按时吃药。”社工戚玲娜在家里的显眼处贴上卡片：“如果不舒服，打上面的电话，我们会陪你去医院看病。”宋全度点点头说：“好，过去看病能拖就拖，现在有人管有人陪，心里踏实了。”
宋全度收养了好几只小猫小狗，日常睡在一起。“这反映老人内心很孤独。”戚玲娜说。
这些空巢、独居老人的心理关爱，则交由心苑社会工作服务中心。“我们有一支聘请三甲医院心理咨询师为顾问的专业心理咨询团队，目前以全镇30名独居老人、单亲学生为服务对象，通过上门陪伴、专业干预以及寓教于乐的社区活动，实现提供精神慰藉、心理疗愈和压力疏导。”心苑社会工作服务中心办公室主任陈文华介绍，相较于其他老人，这部分老人普遍存在社交萎缩、健康焦虑、缺乏情感支撑等问题。
在遥观镇，困境儿童也实现了“三色四阶”的精准帮扶，即“红色”法律庇护＋心理重建、“黄色”健康援助＋心灵守护、“蓝色”个案干预＋小组支持、“绿色”技能培训＋社区融入，实现儿童权益保障从“兜底型”向“发展型”升级。“分类分层之后，帮扶的需求越来越精准，从‘大水漫灌’逐步转向‘量体裁衣’。”黄玉茹说。
供给项“上新”，新力量“增能”
通过技能免费，提升培训让就业更灵活
“我年纪不小了，还没有一技之长，在就业市场找不到合适的工作，想学一门技能又没有地方，失业时间越久，家里负担就越重。”今年6月初，45岁的洪庄社区居民赵芸成为“新就业 新力量”就业帮扶项目的学员之一。
此前，遥观镇联合惠聚社会工作服务中心，在大数据提供的1000多名失业1年以上具有就业意向的居民、“4050”人群等群体中，筛选出44名就业意愿较为强烈的居民，针对性开展养老护理、母婴护理、膳食搭配、家政服务、家居收纳五大类技能免费提升培训，更能适应灵活就业。
赵芸选择了自己感兴趣的养老护理，她说：“我已经上了3次课，授课老师们都是具有国家级或省级相关资质的，教的东西很实用，我以后找工作更有底气了。”
根据计划，今年，“新就业 新力量”就业帮扶项目将开展13期免费培训，首批正培训着13名学员。让学员们更安心的，是“培训+输送”的就业通道。
“在遥观镇政府的主导下，我们已经与辖区内颐养中心、饿了么、路劲物业等6家机构进行了签约。培训合格的学员，可以优先推荐到这些单位就业。”惠聚社会工作服务中心负责人徐小艳透露。
一边是养老护理、家政服务等行业劳动力需求缺口，一边是“4050”大龄、零活就业者求职难。在剑苑社区党总支书记沈澎澎看来，长期失业可能会导致整个家庭的低收入，这正是基层治理潜在的风险点。
如今，“定制”的职场培养计划，让参与者被赋予“新力量”，重塑职业之路。“通过对困难群众提供‘增能型’救助，一方面充实全社会的人力资源，另一方面有助于激发共同奋斗创造美好生活的能力、机会和动力，有效防范和化解基层治理风险。”沈澎澎说。
针对困境儿童及其家庭，“小雁守护”共融共进关爱计划正在构建“基础保障-能力提升-社会融合”的三层进阶的儿童可持续成长路径。
在职业体验挑战赛中，重残儿童小吴（化名）顺利完成了快递盒打包与信息粘贴。他的爸爸红了眼眶：“以前逢年过节，相关部门都会上门慰问，送钱送物。但孩子始终不愿意接触外界，我们也不知道怎么教他。现在，活动中一个小小的成功就能让他开心很久。”
在家风家教主题阅读分享会上，困境儿童小汤（化名）终于愿意通过手语和妈妈分享交流了。因父母聋哑，小汤一直由奶奶代为照顾。“缺乏家庭教育，孩子之前和父母的关系一直不好，几次活动下来，亲子关系在慢慢改善。”小汤奶奶说。
“大民政”合力，“资源池”扩容
开展专题研讨，不断做大“资源池”
社会救助不断“上新”的背后，是不断做大的“资源池”。
遥观镇副镇长张波表示：“用‘大民政’‘大救助’的思维做大‘资源池’，构建社会救助服务的联合体，实现救助力量有机联合、社会资源广泛集结、救助服务便捷高效的目标。”
针对长期以来社会救助“九龙治水”、资金项目分散、信息不对称等问题，今年以来，遥观镇充分发挥基层党组织政治优势和组织优势，通过纵向链接市、区、镇、村（社区）等救助资源，横向链接从事服务类社会救助的社会组织、经营主体和社会慈善力量，合力扩容社会救助“资源池”。
以困境儿童支持为例，遥观镇横向协同，联动民政、妇联、残联、团委等职能部门成立镇级困境儿童关爱联席会，打造“社区平台+社工支撑+慈善资源+志愿者网络+社会组织协同”的全链条服务。在专业社会组织“加持”之下，一支“就地就近”“一呼即应”“带不走”的社会救助服务力量也在集结。通过链接高级社工、心理专家，心苑社会工作服务中心为全镇22个村（社区）儿童主任开展“活动策划”“沟通技巧”等赋能培训。
剑苑社区儿童主任张莹已经可以独立在所在社区策划开展相关活动。“我还没有当妈妈，对于儿童心理和需求了解比较欠缺。通过培训赋能，我掌握了很多儿童心理的知识，在协助社会组织开展活动的过程中，又增加了实践技巧。”她说。
剑苑社区退休“老书记”胡纯娟，是“银龄红心”志愿服务队的一员。两个月来，她与心苑社会工作服务中心的社工们一起走访了16户空巢、独居等特殊老人。胡纯娟介绍：“我们有地缘性、亲近性的优势，社工有专业性优势，双方结合更能叩开老人的‘心门’。”目前，提供陪伴交流服务的“银龄红心”志愿者，全镇已有15名。
从发放慰问物资的“保温饱”，到提升生活品质的“解烦忧”；从阶段性救助活动，到不间断的全方位关怀；从民政部门的单打独斗，到部门协同、拓展社会力量的更多可能性……遥观社会救助这张网，织得可感可及。（诸丽琴 黄雅婷）