企业安全生产条件突变不知如何应对？主动申请“邀约式检查”就能获得专业指导；执法部门要搞专项检查？先做经济影响评估再说。7月15日，《江苏省交通运输执法领域涉企行政检查工作指引（试行）》与《江苏省交通运输涉企行政执法案件经济影响评估工作指引（试行）》将同步施行。作为全国省级交通运输层面率先印发涉企执法检查指引，并建立涉企案件经济影响评估机制的地区，江苏此举标志着在交通综合执法领域率先构建起“精准监管 + 风险防控”新模式，为全国行业治理提供了可复制的“江苏方案”。

  从“被动应付”到“主动邀约”：政企互动新模式

  传统执法模式下，突如其来的检查常让企业手忙脚乱。作为“邀约式检查”的首创地，江苏此次出台的行政检查工作指引，在实践基础上优化完善了这一创新机制。当企业遇到安全生产条件重大变化、发生安全事故或被列为高风险企业等情况时，可通过线上线下多种渠道主动申请检查，执法部门须在5个工作日内回应并签署检查承诺。更贴心的是，这类检查结果不作为执法结论，也不会触发后续执法程序，让企业能放下顾虑大胆寻求合规指导。

  这种“企业点单、执法送餐”的服务模式，彻底改变了政企互动的老套路。一家物流企业负责人算过一笔账：“以前为了应付检查，得专门安排人天天整理台账。现在预约检查，既能提前准备，又能得到专业指导，光迎检时间就省了不少。”

  从“人工随意”到“系统规范”：执法流程全面再造

  指引对检查频次的精细化管控同样值得关注。其中明确区分了日常检查、专项检查与个案检查的频次计算规则：对信用好、风险低的企业少检查，对重点监管企业适度多查。这样一来，既避免了“多头检查”“重复检查”折腾企业，又保证了监管力度不减弱。所有检查频次上限会按事项对企业分级分类后录入系统，快到上限时，系统会自动向相关执法机构发出预警。

  交通执法场景复杂，有的在路面、水面开展线上线下一体化巡查，有的要进入企业经营场所，分类规范至关重要。按照“应规范尽规范”原则，所有涉企检查必须由两名以上持证执法人员着制服开展；路面、水面检查要在重点区域依法进行，不得随意拦停正常行驶的车辆、船舶，更不能驾车追堵车辆；借助信息化技术，一次审批就能批量生成审批表和通知书，经企业同意后可电子送达。执法人员用执法终端就能按全省统一标准开展检查、记录结果，由企业签字确认后，数据将自动归集，实现全流程规范化管理。

  在执法规范方面，指引构建了全链条约束体系。从不少于2人执法并出示证件的基本要求，到严禁第三方独立检查的刚性规定；从检查结果当场告知的程序保障，到商业秘密保密的底线要求，形成了环环相扣的制度闭环。特别是“五个严禁”“八个不得”的负面清单，为执法人员划出了不可触碰的红线。

  从“现场奔波”到“在线核查”：非现场监管成主流

  “能在线核查的，绝不登门检查”，这是此次改革的硬性要求。今年以来，江苏已陆续出台内河水上交通执法电子卡口建设技术指南、无人机典型应用场景等一批非现场监管技术文件。目前，全省首批水上电子卡口已建成，能实现船舶检测、身份识别、异常行为识别等功能，数据实时传输至省交通综合执法系统，全程不干扰船舶正常航行。这种“不见面监管”模式正逐步覆盖道路运输、港口经营等多个领域，预计到2026年底，江苏交通非现场检查占比将突破60%。

  为防止技术滥用，指引对电子监控设备使用设置了严格门槛：必须事前论证、法制审核和技术审核，设置明显标识并提前公示；采集的数据要“去标识化”处理，严防商业秘密泄露，确保技术监管在法治轨道上运行。对同一区域高频违法行为，执法部门会及时分析原因，推动源头治理，避免简单以罚代管。

  从“一罚了之”到“综合施策”：执法理念深度转型

  经济影响评估工作指引构建了“执法全流程风险筛查”机制，明确拟作出5万元以上罚款、吊销许可证、查封经营场所等9类情形必须开展评估，内容涵盖市场竞争、就业影响、合同履行等十大维度。

  评估不是走过场，而是要实实在在影响执法决策。指引要求形成书面评估意见，明确减轻负面影响的具体措施，比如对确有困难的企业可暂缓缴纳罚款，对新技术新业态秉持审慎包容态度。值得一提的是，《行政处罚决定书》送达时，会同步附上《风险化解建议书》与《信用修复提醒函》。这种“三书同达”机制，是江苏交通执法从“处罚惩戒”向“教育引导”转变的生动实践。一家危货运输企业负责人感慨：“执法部门不仅指出问题，还帮我们分析整改路径，这种‘处罚与教育并重’的方式，企业更能接受。”（奚博文）