在常州市天宁区雕庄街道，穿梭于大街小巷的外卖小哥、快递员等新就业群体不再是“城市过客”，而是社会治理的“流动力量”。如何让城市“奔跑者”成为城市“治理者”？这是天宁给出的答案。

  这份答卷起笔于2022年，历经三年解析，探索出了一条新就业群体从“城市过客”到“治理主角”的转型路径。天宁区委社会工作部、雕庄街道聚焦探索新就业群体有效发挥作用的载体机制，共同研究制定的《关于完善和推广新就业群体“奔跑的治理”实践路径的实施方案》（以下简称《方案》）在7月23日正式发布，“奔跑的治理”这一模式以雕庄街道为试点，将逐步推广至天宁区全域，为新就业群体参与基层治理提供“天宁样板”。

  “人改变环境，环境亦改变人，这是一个文明递进的过程。”雕庄街道党工委书记张璀说，当城市治理真正看见“穿梭的身影”、听见“奔波的声音”，基层治理的“最后一公里”便会化作连通民心的“最暖一公里”。

“城市过客”已成为社会治理的“流动力量”

  起笔：“城市过客”变为“流动力量”

  “昨天群里一天就上传了26张照片，有护栏被撞歪、共享单车阻碍盲道等等各种问题。”全国最美城乡社区工作者、菱溪社区党委书记汤亚平说，真正的改变是润物细无声的改变，看不到摸不到的改变才是真正的改变。

  菱溪社区是“村转居”的新型社区，服务范围2.9平方公里，辖菱溪名居小区等5个住宅小区，常住居民14000多人。

  改变源于2022年。外卖骑手与物业门岗频发冲突，骑手送餐图快捷想骑车进入，门岗保安出于安全考虑不让进，矛盾调处的工单接二连三。

  问题不能堵在门口。为化解纠纷并服务好新就业群体，菱溪社区与荟星社工事务所合作，以“自由进出小区”“骑手驿站提供充电”“免费体检”“意外保险”等便利与服务，引导骑手加入“青鸟骑手联盟”，由“抱怨者”变为基层治理的“参与者”。

  自此青鸟骑手们化身为“移动网格员”，利用工作间隙，巡查社区楼栋、拍摄安全隐患，提供代购服务，紧急情况救助，并参与社区协商议事。

  荟星社工事务所负责人张晓君介绍，青鸟骑手发现各类问题后反馈在工作群内，街道有关部门、社工、物业、楼道长等组成接单平台，一般问题都是当天回应或者处理。

  随着“青鸟骑手联盟”内涵的不断丰富，服务路径的不断延伸，“奔跑的治理”这一基层治理模式应运而生，构建新就业群体参与社会治理这一较为完善的创新协同机制。

  天宁区委社会工作部部长施军华说：“‘奔跑的治理’是指党委政府统筹相关职能部门和行业党委，通过建体系、强阵地、优服务等举措，将固定线路的外卖员、快递员等新就业群体组织凝聚起来，发挥他们‘奔跑在路上’的工作特点和职业优势，引导他们开展‘顺手公益’‘就近志愿’，实现新就业群体服务管理与城市基层治理的‘双向奔赴’。”

  落笔：“奔跑的治理”温暖最后一公里

  “青鸟骑手联盟”项目自2022年启动以来，加盟骑手从3人扩展至42人。“奔跑者”凭借熟悉城市脉络、行动灵活的优势，弥补了治理盲点，有效延长了治理触角，累计协助解决社区安全隐患和城市管理问题10800余次。

  三年里，青鸟骑手队长京东骑手唐福国由频频登门的“投诉者”变为受居民认可的“天宁好人”。“现在送单路上也能送出人情味，工作很有成就感。”唐福国说。

  菱溪名居22栋居民汤水保坦言，从前不满外卖骑手在小区超速行驶，但青鸟骑手不仅保持安全车速，还为居民义务服务，“我有次晚上11点半还碰见他们巡查楼道并提醒清理消防通道。他们的付出我看在眼里，我现在觉得他们也是社区的一分子！”

  常州市龙晶物业服务有限公司经理杨宏对菱溪名居的变化深有感触。他说，虽然村民变居民了，但在楼道乱堆放的陋习一时间很难改，难免会有盲区，青鸟骑手可以说很好解决了这一难题。“青鸟骑手的督查，表面上是增加了我们的工作量，但其实是帮我们减轻了工作量，减少了安全隐患。”

  捡到一部手机并归还失主、帮扶被棚子砸伤的水果店老板娘、一醉汉倒在非机动车道拐弯处，已帮忙报警并守护……一条条及时上报的信息，真实再现了雕庄新兴群体参与城市治理的日常场景，让城市治理更有温度、更有力度。​

  延展：制度创新赋予治理新内涵

  为实现新就业群体“组织覆盖、服务凝聚、治理赋能”三位一体，促进其与城市发展“双向奔赴”，《方案》系统提升菱溪社区工作经验，提出3大任务、4项机制，推动“奔跑的治理”更精细、可持续。

  《方案》明确了“青鸟联盟”的工作机制，规定实名登记、个人征信、45天试用期等7条准入要求与不文明交通行为等4条清退机制。成员参照《融入社会治理服务清单》参与治理，根据参与内容和频次获得相应积分。每季度进行星级评定，不同星级成员对应享受13项差异化权益与服务，有效实现治理效能与服务供给的良性循环。

  汤亚平说，目前已有多位女骑手申请入队，还有货拉拉司机、滴滴司机正在考察中。社区也在思考用精细化服务为更多“赶时间的人”扫清障碍，比如为小哥们的住宿、子女上学等创造条件，解决他们的急难愁盼，用人心换人心，才能赢得小哥们的热情。“我们要站在小哥们的角度来思考问题，要尽最大努力让他们感受到一座城市的善意与包容。”

  《方案》提出实施雕庄街道全域友好推进行动，为新就业群体提供多方面便利与服务。如升级驿站解决歇脚饮水难题，打造“小哥友好公寓”改善居住条件，建设友好小区及街区畅通配送路径，链接资源提供健康体检、专属保险与帮扶，组织技能培训等。

  “城市的繁荣，离不开每一个辛勤奔跑的身影。”雕庄街道党工委副书记周律说，骑手融入城市，一定是双向奔赴，有认同感，才有共鸣。通过组织化引导新就业群体，雕庄街道正将“流动力量”，转化为“奔跑动能”，实现“小支点撬动大治理”的目标。

  从“青鸟骑手联盟”的破冰，到“奔跑的治理”生动实践，常州这座城，正以“家”的温度拥抱每一位劳动者，书写新时代里一群人和一座城的温情故事。（苏舟 陈芮希）