在推进新型工业化发展的关键阶段，如何以法治力量精准破解发展难题、有效护航市场主体？淮安市淮阴区司法局的实践给出了系统性的答案。

  聚焦“工业强区”战略实施中的痛点、堵点，该局近年来推出一系列创新举措，精准切入企业服务、项目招引、环境优化、资源盘活等关键环节，为区域经济高质量发展提供了坚实的法治支撑。

  从“被动受理”到“主动托管”

  “企业在生产中，常遇到各种不可预知的风险，比如合同纠纷、知识产权纠纷、用工纠纷。”淮安罗伯特模具科技有限公司厂长许晖坦言，这些潜在风险曾是心头之患。

  企业的痛点，就是法治服务的起点。淮阴区司法局推动法律服务从“等企业上门”转向“送服务进厂”，联合本地律师事务所，为辖区重点工业企业提供为期一年的免费公益性法律托管服务。

  “我们固定每月上门一次，但更重要的是，与企业负责人、管理人员都建立了即时联系渠道，随时响应需求。”江苏典业律师事务所主任蔡伟松介绍，律所整合专业力量，为企业量身打造涵盖合同审查、用工规范、内部合规等全方位的“法律健康管理”方案。目前，该模式已覆盖45家企业，致力于将风险消弭于未发。

  “事前预防、事中控制、事后补救，让我们能安心发展生产。”许晖的感受，道出了法治服务前置化的核心价值：它为企业构筑了一道动态的“法律防火墙”。

  从“多头检查”到“一次到位”

  除了应对法律风险，频繁的各类行政检查也曾是干扰企业专注发展的因素之一。许晖厂长对此变化体会深刻：“现在采取联动执法，牵头部门统筹，多部门联合，大大减少了入企检查的频次。”更重要的是，执法理念从“以罚为主”向“指导先行”转变——检查的目的是帮助企业发现问题、规范运营。

  变化源于制度创新。淮阴区司法局牵头建立涉企行政检查观察哨制度，并在重点企业设立观察点，直接倾听企业反馈。同时，全面实施邀约式指导、清单式监管、联合式检查、包容式执法、备案式监督“五式”监管机制。

  机制运行以来，成效显著：2025年涉企行政检查数较2024年同期下降31.1%，涉企行政处罚案件数较2024年同期下降43.3%，为企业减负超1321.7万元，助力企业“轻装上阵”。

  执法扰企的“减法”，换来的是企业获得感与信任感的“加法”。

  从“耗时谈判”到“标准流程”

  在激烈的招商竞争中，效率与安全缺一不可。过去，项目谈判常因政策理解差异而耗时费力。为此，淮阴区司法局组织专班，制定了全区统一的招商引资合同标准文本。

  “商谈人员只能在标准框架内谈条款，哪些可谈、哪些不可谈一清二楚，大幅减少了合同谈判阶段的拉锯战。”区司法局副局长葛志军介绍，采用标准合同后，一个项目从洽谈到落地平均节省了20至30天时间。目前，全区招商引资协议、园区各类合作协议、60万元以上部门及镇街各类合同协议全部纳入区级法治审核范围，实现各类协议审查“应审尽审、不留死角、全程留痕”。

  此外，区司法局建立健全重大决策法治护航机制，深度参与工业项目招引、落地过程中的重大事项会办研判，精准介入20余项重点难题处置，量身定制合法合规处置方案，确保重大决策与高质量发展大局同频共振。

  从“低效桎梏”到“高效利用”

  土地是工业发展的基础要素。面对盘活低效用地、腾挪发展空间的复杂课题，法治力量提供了清晰的路径。司法局不仅深度参与低效用地处置的法治研判，依法指导资产回收，更牵头审查出台《低效用地已回收资产盘活利用办法（试行）》等政策文件， 为盘活存量资产、支持新项目落户提供了标准化操作指南。

  “例如，新项目若需分割使用原有大面积厂区，或处置旧厂房，该办法都为具体操作提供了合法合规的路径。”葛志军解释道。这一规范化流程，有效加速了“腾笼换鸟”和产业升级的步伐。

  目前，区司法局依法指导采用股权转让、破产重整、协议收回等多元化方式，清退低效工业企业16家，推动优质项目顺利入驻，累计协助收储土地368.59亩、盘活闲置土地763.25亩，为淮阴承接苏南地区产业转移、发展绿色低碳产业腾出空间，促进区域产业优势互补、协调发展。

  “2026年，我们将继续聚焦工业强区战略，打造服务企业创新平台，聚焦高新区这一主阵地，设立高新区涉企服务中心法治服务窗口，主动靠前服务，以法治力量为企业发展保驾护航。”区司法局党组书记、局长刘刚表示。（王荣荣）