城市空置地块、边角闲置空间，是小微公共空间治理的重要载体。过去，不少地块长期被围挡封存，围挡内部杂草丛生、垃圾堆积，外部群众却面临停车、健身、休闲空间不足的现实难题，是城市治理痛点、群众诉求焦点。
2025年以来，江苏省常州市紧扣“两小惠民生”工作导向，以255宗2169公顷城镇空置地块集中整治专项行动为抓手，围绕敞开空间、推进利用、长效管理三大任务，破除“围挡遮丑”传统思维，把沉睡的闲置边角转化为群众可感、可享的小微公共空间。截至2026年9月，全市255宗空置地块中已有248宗完成整治利用，完成率97.3%，走出一条从“围挡封存”走向“还空间于民”的精细化治理路径。
制度筑基，以政策供给保障长效推进
空置地块整治最怕“一阵风”式的运动式攻坚，整治过后极易出现问题反弹回潮。常州市坚持把制度建设摆在靠前位置，依靠完善政策体系，为全域整治筑牢长效运行根基。
在组织架构上，常州将空置地块集中整治纳入全市城乡规划建设管理提升行动，构建起“市级统筹、区级主责、街镇落实”的三级联动工作体系，由市城管局牵头组织，各辖市区落实主体责任，街镇落地具体实施。同时建立分管副市长月度调度、市长季度点评工作机制，定期调度地块整治利用进度，研判处置突出问题，对推进滞后地区开展提醒督促，层层压实工作责任。
为厘清整治路径、明确工作边界，常州接续出台系列专项制度文件。2025年5月，市城管局联合市自然资源和规划局、市农业农村局印发《关于加强全市空置土地临时管理工作的实施意见》；同年9月，市政府印发《全市城乡空置地块集中整治专项行动方案》，为全域整治划定清晰制度遵循。文件明确，结合地块权属、规划用途、开发时序以及周边群众现实需求，按照“宜绿则绿、宜种则种、功能复合、效益优先”原则开展综合整治与临时管理，盘活沉睡土地资源。针对不同地块分类施策：对城市重要节点、主干道沿线，3年内暂无开发计划的地块实施生态绿化覆盖；城郊、乡镇非耕地地块可种植高附加值经济作物；居民区周边地块，同步配套健身休闲、便民服务设施，切实回应民生诉求。
在此基础上，常州持续推动政策接力落地，打通“1.5级开发”实施通道。立足本地实践，对标自然资源部、住建部空闲建设用地临时利用相关政策精神，出台《常州市国有建设用地1.5级开发操作指引》。在不改变土地原有性质、不建设永久性建筑、项目到期后可恢复原状的前提下，对暂不具备开发条件的储备地块，开展短期化、复合化、惠民化的临时开发利用，进一步拓宽闲置地块活化路径。
一地一策，推动闲置地块差异化焕新
摒弃“一刀切”形式化改造，常州结合地块权属、开发时序、区位条件分类施策。不再局限于简单覆绿、基础停车，立足地块区位条件、周边居民结构，因地制宜丰富空间业态，打造类型多元的城市公共场景，把闲置“边角料”转化为民生“金角银边”。
对无保留必要围挡应拆尽拆，累计拆改围挡251处，清运各类垃圾1.55万余吨，消除卫生死角700余处；确因安全、施工等因素需要保留围挡的，明确保留依据、管护责任以及改造拆除时限。
主干道、城市节点短期无开发计划的地块实施生态覆绿。新北区金梅花园北侧原空置厂区，经过清障平整、播撒耐踩踏草籽，变身集露营、放风筝、宠物游玩于一体的网红生态绿地；溧阳市开泰路南侧地块，打造融合小游园、小型运动场、老年活动区的综合休闲绿地，覆盖周边多个居民小区，实现群众推门见绿、出门入园，全市一大批地块打造为休闲绿地场景。
金梅花园北侧原空置厂区
居民区周边地块叠加健身、市集、停车复合功能。 钟楼区运河路北侧一处空置工地，引入社会资本建成羽毛球馆、网球场、停车场、便民市集，今年5月对外开放，一站式满足周边居民健身、购物、停车需求。
钟楼区运河路北侧
城郊、乡镇适宜耕种地块打造农景融合场景。 全市92宗空置地块用于农业种植，总面积达20227.98亩。常州经开区新秀路北侧地块轮种彩色油菜、小麦、高粱，成片田园风光成为市民踏青打卡地，并积极探索订单农业模式，实现产销对接。武进区环湖北路南侧地块被临时用作苗圃，种植景观苗木，既实现生态修复，又为城市绿化储备资源。这种“农景融合”模式，实现生态效益与产出效益双向兼顾，让每一处边角资源都得到合理释放。
武进区环湖北路南侧地块
民生为本，聚焦急难愁盼补齐小微空间短板
落实“两小惠民生”核心要义，坚持群众需要什么，空间就改造什么，把闲置空地转化为便民惠民的小微公共空间。
破解商圈停车难，天宁区盘活万象城周边收储空置地块，建成标准化停车场，新增254个机动车位、255个非机动车位，配套光储充换一体化设施，商圈停车排队时长由40分钟压缩至1分钟。全市空置地块累计新增公共停车泊位1835个。
天宁区万象城周边
破解群众健身难，钟楼区阿波罗地块创新运用“1.5级开发”模式，在长期闲置的储备土地上建设足球场、网球场等高标准体育场地，配套休闲服务设施，服务周边15万居民，可承接国际国内赛事，实现社会效益与经济效益同步提升，相关案例入选江苏省《灵活土地供应方式典型案例》。目前常州已复制落地同类项目3宗，总面积170余亩，累计服务群众超3.3万人次。
钟楼区阿波罗地块
破解居民休闲难，利用零散边角地块打造口袋公园、便民市集、运动场地，全市共有29宗空置地块转型便民服务空间，实实在在补齐老旧片区公共活动空间不足短板，让昔日治理“痛点”变为家门口民生“亮点”。
钟楼区白云新城地块
数字赋能+多元共治，守住小微空间治理成效
依托城市运行管理服务平台，搭建空置地块电子沙盘，落实一地块一档案，把地块权属、面积、整治状态、利用方向全部纳入数字化台账。推行“无人机+铁脚板”立体化巡查，构建“空中发现、地面确认、线上派单、现场整改、平台反馈”闭环处置链条，实现分散地块精准监管。
建立问题、责任、整改、销号四张清单闭环管理，已完成整治地块纳入常态化巡查管控。创新“政府引导+社会参与+群众受益”共建模式，引入国企、市场化主体参与地块管护运营；推广共享菜园等群众参与项目，交由居民参与维护运营，引导市民成为空间治理合伙人，破解“整治—反弹—再整治”的治理怪圈，保障小微空间长期可持续运营。
治理启示：以边角微更新书写惠民生大文章
常州空置地块整治，是落实“两小惠民生”、推进城市管理进社区的生动实践。存量时代城市品质提升不在于大拆大建，而在于用好城市小微留白空间。
实践证明，做好小微公共空间整治，要坚持制度先行，以完备政策保障工作长效推进；坚持一地一策，拒绝模板化、形式化改造；站稳民生立场，围绕群众停车、健身、休闲的现实需求谋划空间更新；善用数字化手段提升治理精准度；同时充分调动市场、社会、群众多方力量参与共建共管，才能真正把一块块“围挡封存”的沉睡地块，转变为推窗见绿、就近可游的小微公共空间，以绣花功夫提升城市治理的精度与民生温度。