绿色建筑目标示意图

    建设部副部长仇保兴昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，中国将对建筑实施强制节能标准，并建立绿色建筑与节能建筑的税收和收费优惠制度，以实现在2020年新建建筑节能65%的目标。

    不执行节能标准的建筑设计施工单位，将受到处罚甚至被清除出建筑市场。为实现这一目标，我国将采取取消单位福利供热等一系列措施，建设部也将全程监督建筑过程。

    现状 既有建筑95%以上属高能耗

    建设部副部长仇保兴说，我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高耗能建筑；既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑。

    “老的建筑能耗非常大，据统计，建筑在建造和使用过程中消耗了全球能源的50%，产生了34%的污染。”仇保兴说，目前我国还是以煤为主要燃料，城市能源结构不合理，天然气等优质能源和太阳能、地热、风能等清洁可再生能源在建筑中利用率还很低。我国单位建筑面积能耗是发达国家的2至3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染，已成为制约我国可持续发展的突出问题。同时建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等问题。

    以上这些问题让我们不得不正视我国能源、土地、水、材料等资源严重短缺而实际利用效率低，环境污染严重且仍在不断加剧的事实。

    目标 2020年全社会建筑节能65

    仇保兴表示，我国将全面推广节能和绿色建筑工作，制定包括节能、节地、节水、节材和环境保护的强制执行标准。

    到2010年，全国新建建筑争取1/3以上能达到绿色建筑和节能建筑标准，全国城镇建筑的总耗能要实现节能50%。到2020年，使全社会建筑的总能耗能够达到节能65%的总目标。

    “达到节能65%的目标，意味着我国建筑总能耗的降低而减少的二氧化碳的排放量相当于整个英国二氧化碳排放量的总和。”据统计，截至2002年，全国城镇共建成节能建设面积3.2亿平方米，实现节能1094万吨标准煤，减排二氧化碳2326万吨。

    执行率 节能标准执行者最多两成

    仇保兴透露，尽管我国目前有许多强制性的建筑节能设计标准，但是执行率还比较低。

    据统计，全国新建建筑只有15%至20%执行了建筑节能设计标准。

    北京估计可达到25%至30%，南方节能建筑的比例相对而言较低，预计上海是10%至15%，其他的中小城市更低。其原因是我国的节能设计标准于1986年率先在北方地区发布，开展工作较早。

    仇保兴强调，中国不仅要全面推行节能建筑强制性标准，而且要在这个基础上进一步发展绿色建筑。

    据出席新闻发布会的建设部科技司司长赖明介绍，我国目前已经开始编制绿色建筑技术导则，预计今年可以发布。

    名词解释 　

    节能建筑

    节能建筑是按节能设计标准进行设计和建造，使其在使用过程中降低能耗的建筑。

    绿色建筑

    是指为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时在建筑全生命周期中实现高效率地利用资源、最低限度地影响环境的建筑物。绿色建筑也有人称之为生态建筑、可持续建筑。

    典型 北京四合院是低能耗榜样

    “推行节能建筑与绿色建筑同北京的古风貌保护、历史文化保护丝毫不冲突。”仇保兴表示，目前，中国已确定在绿色建筑设计过程中，把使用当地的原材料，尊重当地历史文化作为一项重要的原则。

    仇保兴认为，北京四合院能耗比其他建筑低。在上千年的建筑发展历程中，北京人已经找到了一条充分利用太阳能和地热能的途径，创造了非常适合北京风土人情和气候条件的建筑形式。

    仇保兴指出，一般的建筑建造过程的标准化、产业化，造成了大江南北建筑风貌大同小异，千城一面。而绿色建筑强调采用本地文化和原材料，尊重本地自然气候条件，在风格上完全本地化，产生出新的建筑美学。

    政策 执行节能标准者将获优惠

    仇保兴透露，我国将强制性地执行现有的建筑节能标准，通过建立新闻披露制度和市场清除制度，对不执行国家建筑节能设计标准的设计单位和建筑单位进行披露，并给予一定的处罚甚至清除出市场。

    同时，中国政府也将建立一整套经济激励制度，唤起全民的节能意识，如：对绿色建筑与节能建筑的税收和收费给予政策优惠等。在建筑的立项、规划、设计、审图、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、维护使用的环节中，建设部将对节能标准的执行情况进行全过程监督。

    措施　单位福利供暖制度拟取消

    仇保兴称，由于我国长期实行计划经济体制，在建筑用材用料方面还是大锅饭的状态，节约始终强调得不够，在建筑的标准方面余量也太大。

    “现在我们要取消单位福利供热制度。”仇保兴说，我国供热制度的改革起步较晚，而且推行难度也比较大，原因是原来居民的供热费用由单位支付。取消单位福利供热之后，政府将对低收入居民采取补偿措施。但这个改革需要很长时间。

    成本　节能建筑成本最多高7

    对于消费者更关心的节能与绿色建筑的成本问题，仇保兴以肯定的语气说，“达到节能60%标准的建筑，造价是不高的。”仇保兴介绍，节能建筑的成本只是在原来建筑的造价基础上再增加5至7个百分点，而且增加的造价预计在5年到8年的时间内就可以收回。它给人们提供的室内环境是完全不一样的，它对外部环境的影响也有很大不同。绿色建筑和现有建筑相比，耗能可降低70%至75%，最好的能够降低80%。

    而且随着能源消耗的降低，水资源的消耗也降低了。

    仇保兴介绍，建设部曾经测算过，如果不采取、不推行建筑节能或绿色建筑，到2020年，中国建筑的能耗要达到11亿吨标准煤，也就是现在我们建筑消耗能源的3倍以上，中国在那个时候就会成为碳排放量最大的国家。

    仇保兴称，我们不仅要关注经济成本，更要关注生态成本和社会成本。绿色建筑由于改善了室内的环境，使人的疾病发生率大幅度下降，人的寿命将会延长，生存质量也大大提高，这也是另一方面的节约。(作者：郭晓军) 2005年02月24日