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坚持问题导向 积极化解城市热点价费矛盾

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南京市物价局紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,牢固树立协同发展理念,强化城市空间思维,坚持问题导向,攻克了一道道价格改革难题。
精彩观点
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夏德智

“推进医药价格改革‘全覆盖’,建立科学合理的医药价格形成机制。”

“推进医药价格改革‘全覆盖’,建立科学合理的医药价格形成机制。”
“推进医药价格改革‘全覆盖’,建立科学合理的医药价格形成机制。”
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=523620
国家大力推进医疗、医保、医药综合改革,价格改革作为其中重要一环,发挥了举足轻重的作用。南京作为省会城市、特大型城市,医疗资源丰富,不仅有市属、省属的医院,还有部队医院。各医院管理层级不同,给价格改革带来了一定的困难。我们通过对整个区域的公立医院改革进行整体谋划,从而逐步实现医疗资源的整合,有序推进医药价格改革。
第一,逐步理顺医药价格关系。2012年,我们开始在基层医疗机构实行“一般诊疗费制度”,拉开了全市医药价格改革的序幕;2015年,我们在全市二级以上57家公立医院,统一实施药品取消加成、实行零差率销售,改革医疗服务项目价格管理。2017年,我们在全市的一级公立医院实施医药价格综合改革,合理拉开了一级公立医院与二级公立医院的医疗服务项目价格差价。至此,南京在全国率先实现各级各类公立医院医药价格综合改革全覆盖。
第二,分级诊疗,破解重点医院就医难问题。2012年起,南京126家基层社区卫生机构实施“一般诊疗费项目”,统一收费标准为每人次10元,其中个人只需自付1元,有效地引导了群众基层就医习惯。此外,我们拉开了一级、二级、三级公立医院医疗服务价格的合理差价,完善分级诊疗配套政策。值得一提的是, 2017年9月1日,我市出台了家庭医生签约服务项目价格政策,供居民自主选择、自愿签约,让就医更放心更便捷。截至目前,全市有138家社区卫生服务中心开展家庭医生签约服务。
第三,缓解百姓看病贵难题。这次改革我们本着“总体不涨价,医保托底,消除以药养医状态”的原则,从本质上进行根本性的医药价格改革。我们对医院药品取消加成,实行零差率,让老百姓在医院拿药没有价差。此外,政府财政对公立医院进行了更大的投入,通过合理调整医疗服务价格并纳入医保报销范围来解决老百姓支出多的问题,总体上不增加老百姓的负担。在公立医院改革的同时,我们也规范非公立医院的价格秩序,规定非公立医院价格的调整都要进行公示公告,要让老百姓明明白白地消费。
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夏德智

“用价格杠杆引导市民选择公共交通出行、推动公交都市建设。”

“用价格杠杆引导市民选择公共交通出行、推动公交都市建设。”
“用价格杠杆引导市民选择公共交通出行、推动公交都市建设。”
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=523621
近年来,私家车数量快速增长,城市交通拥堵的问题越来越严重。打造公交都市建设是南京一项非常重要的战略决策。如何利用价格杠杆,促进公交都市建设,这对于我们来说是一个重要的命题,也是一项十分重要的任务。
为了打造公交都市建设,我们形成了公交价格梯度体系,实行公共交通的公益性出行。通过推行换乘优惠、学生优惠、老人儿童优惠、军人优惠等一系列交通优惠政策真正实现“让利于民”。我们同时加大地铁建设,实行地铁低票价,引导市民选择公共交通出行,城市公共交通低票价、公益优先原则得到凸显。
同时,我们统一全市公共自行车租赁服务收费标准。2015年4月1日起,实行每次租赁2小时内免费,解决市民出行“最后一公里”难题,实现慢行交通与公共交通的“无缝对接”。
另外,近年来,南京停车收费改革有效推进了拥堵治理。2014年,我们出台《南京市停车收费管理规定》。在保证小区居民基本停车需求的情况下,一方面,拉大中心区域与非中心区域的差距,引导车辆向非中心区域分流,尽量不进入中心区域;另一方面,加大了道路价格调控力度,引导车辆向道路外分流,减少占道停车,以缓解城市病、拥堵病。据《中国城市交通分析报告》称南京交通拥堵大大缓解,南京已退出“十大堵城”,位列参与排名的39个城市中第27位。最近,我们又修订出台《南京市机动车停放收费管理办法》,放开社会资本投资建设停车设施的收费,鼓励和吸引社会资本投资建设停车设施,缓解停车矛盾。
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夏德智

“降低企业生产成本,减轻企业和社会负担,打好清费降本减负‘组合拳’。”

“降低企业生产成本,减轻企业和社会负担,打好清费降本减负‘组合拳’。”
“降低企业生产成本,减轻企业和社会负担,打好清费降本减负‘组合拳’。”
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=523622
为了进一步优化营商环境,服务供给侧结构性改革,我们从“清费”、“降本”、“减负”、“治乱”四个方面着手,优化营商环境,降低企业生产成本,减轻企业负担。
清费工作方面,我们做到把收费和依据“晒在阳光下”。我们根据社会反应的收费热点问题,编制公布并动态调整《南京市行政事业性收费目录》等7个目录清单,让缴费有据可循,公开透明。同时,落实取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策,确保减负政策全面执行到位。
降本工作方面,我们以“能减则减、能免则免、能降则降”为目标,打出“降本减负”组合拳。多项举措降低企业用电、用水、用气成本。2015年至2017年,南京共降低企业用水、用电、用气成本16.47亿元。
减负工作方面,我们的价格政策惠民利企促发展。第一,实施隧道免费通行政策。南京扬子江隧道和南京长江隧道以2017年车流量测算,年免收金额约7.1亿元。第二,落实“绿色通道”政策。在所有收费站设立鲜活农产品运输“绿色通道”,对符合条件的车辆给予免费通行,年免收通行费约9000万元。
治乱工作方面,我们对涉企乱收费实行“零容忍”。推行价格信用制度建立价格信用体系,专门对行政事业性收费和经营服务性收费进行检查。检查中,我们发现了一些乱收费的现象,通过及时制止并予以行政处罚,以此来规范收费秩序,优化了南京的营商环境,吸引更多企业到南京来投资,吸引社会各界到南京来创业。(蔡逸秋 戚轩瑜)
夏德智
南京市物价局党组书记、局长
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