中共盐城市委副书记   冯永农

　　

盐城市委副书记   冯永农

盐城作为一个传统农业大市，近年来积极推进农业结构战略性调整，加快传统农业向现代农业转变，为农业增效、农民增收作出了积极贡献。去年，全市实现一产增加值182.6亿元，农民人均纯收入3830元，分别比上年增长5.2%和6.2%。今年，我市将按照党的十六大的部署，进一步加大现代农业建设力度，快速提升盐城农业的国际竞争力。

　　一、大力发展特色农业，加快构建现代农业经济结构。近年来，我市坚持以国内外市场为导向，大力调整农业品种、品质、区域和产业结构，初步建立起了粮经饲、农林牧协调发展的农业产业结构。全市涌现出西瓜、大蒜、浅水藕、蚕桑、中药材等80多个专业特色乡镇。但从总体上看，农业结构不优、特色产品规模不大、产加销不配套的矛盾仍然存在。今年，我市将围绕发展优质、高产、高效、生态、安全农业，进一步推进农业结构战略性调整，加快打造具有较强国际竞争力的特色优势产业，构建符合市场要求的现代农业经济结构。一是加快发展林牧渔等优势产业。林牧渔业发展水平是衡量农业现代化程度的重要标志，是入世后参与国际竞争的优势产业，也是增加农民收入见效快、潜力大的产业。去年，我市大力实施畜牧业农民人均收入增百元、渔业农民人均增50元和66万亩商品林基地建设“三大工程”，林牧渔业在农业总产值中的比重提高到50.2%，比上年增加5.3个百分点，挑起了农民增收的大梁，占当年农民增收的76%。今年，我市将继续加大林牧渔业发展步伐，努力完成农民来自畜牧业的收入超千元、来自渔业的纯收入再增50元和再建60万亩商品林基地的任务，力争到“十五”末全市林牧渔业产值占农业总产值的比重达到70%以上。二是大力发展生态绿色农业。我市拥有582公里长的海岸线，680多万亩滩涂，且每年仍以4万亩左右的成陆速度向大海延伸，是目前世界上唯一无赤潮的内水海域，堪称一片“蓝色的净土”。我市将充分利用这一得天独厚的优势，加快沿海滩涂利用步伐，大力发展海水养殖和绿色、有机食品生产，努力把沿海滩涂建成国内最大的生态绿色农产品生产基地。三是着力提升区域特色水平。我市沿海、里下河、渠北三大区域生态条件差异明显。按照区域化布局、规模化生产的要求，逐步将优势农产品向优势产区集中，形成一批跨行政区域、具有较高市场竞争力的特色农业经济板块。沿海地区重点发展高品质棉花、无公害蔬菜、林桑果、食草畜禽等特色产业；里下河地区进一步放大无公害水稻、稻田养殖、水禽养殖、水生蔬菜等特色产业；渠北地区主要发展反季节蔬菜、食草畜禽、优质林果、特经、特粮等特色产业。

　　二、大力发展标准农业，加快提升农产品质量档次。标准化是现代农业的重要标志，是农业市场化的必然要求。近年来，我市按照建好“一个龙头”、创新“两个机制”、实施“三放心工程”和健全“六大体系”的工作思路，大力推进农业标准化，取得了明显成效。我市的东台、射阳县（市）分别被列为国家级无公害蔬菜、果品生产示范县；大丰、盐都县（市）被列为省级农业标准化示范县。但从总体上看，我市农业标准化工作仍处于起步阶段，与建设现代农业的要求差距较大。随着发达国家农产品准入门槛的日益抬高，加强农产品质量建设已尤为迫切。今年，我市将突出三个重点，加快发展标准农业。一是强化农业龙头企业的贯标。实践证明，依靠一家一户的分散农户，农业标准化很难推进。只有标准化的企业，才能有标准化的产品。目前我市已有28家龙头企业通过了ISO9000、ISO14000体系认证。盐城海腾水产品公司成为国内水产行业唯一通过美国FDA、欧盟、ISO9000和国家水产品质量“四项认证”的企业。今年，我市将进一步加强龙头企业的贯标工作，逐步使龙头企业全部达标生产，并以这些企业为龙头，带动一家一户的农户遵循质量标准和生产技术规程，提高农业标准化的组织化程度。二是加快无公害农产品产地认证。目前，北京、上海等大中城市已开始推行农产品产地认证，没有通过认证的基地，其生产的农产品不能进入市场销售。我市作为沪宁线大中城市的主要农产品供给地，必须要切实加强农产品产地认定工作。目前我市已有37个农产品生产基地通过省无公害农产品基地认证。今年将进一步加大基地建设力度，力争每个县（市、区）建成不少于1个省级以上的标准化生产基地。同时，加强农业生态环境和农业投入品市场综合整治，大力推广高效、低毒、低残留农药和化肥，为优质无公害农产品生产创造良好的环境条件。三是加大农产品创牌工作力度。品牌就是效益。近年来，我市把创牌工作摆在农业结构调整的首位，全市有机食品、绿色食品、省级无公害农产品等各类农产品品牌总数达185个，位居全省第一、列全国地级市第二。今年，全市力争再创有机食品、绿色食品和无公害农产品35个以上，新增市以上品牌40个以上，使主导产品和特色产品都创出自己的品牌、成为名牌，取得农产品入市的“通行证”。

　　三、大力发展项目农业，加快培大育强市场竞争主体。培育市场竞争主体，离不开项目的支撑；提高农产品质量，离不开项目的带动；搞活市场营销，也离不开项目的拉动。去年以来，我市以项目推进为抓手，大力开展农业招商引资，龙头企业发展取得了历史性突破。全市新办投入超50万元以上的农业项目308个，总投资8.7亿元。国内上市公司大亚集团和上海中远汇丽有限公司分别在我市投资兴办木材加工企业；印尼金光集团投资建设林浆纸一体化项目已进入实质运作阶段。今年我市将继续把农业项目推进作为一项重要工作，长抓不懈。一是加大招商引资力度，通过引进外来资本上项目。抓住入世后国际资本看好中国的投资环境和市场潜力，国内经济发达地区实施部分产业梯度转移的机遇，充分发挥环境资源、土地资源、劳动力资源等优势，积极创造条件，主动出击，重点围绕国内1000多家上市公司、世界500强跨国公司和国内知名的民营企业，通过委托招商、以商招商、网上招商等途径，吸引各类资本来我市投资开发农业，力争全年引进外来资本10亿元以上。二是制定优惠政策，大力鼓励地方民资上项目。随着我市基础设施条件的逐步改善，区位优势、资源优势日益显现，创业的环境日趋成熟。我们将进一步创造条件，营造政策洼地，大力吸引本地一些有资金、有技术、有市场头脑的能人回乡创业。同时，鼓励和引导本地一些从事二、三产业的各类企业、中小业主进军农业，大办实业。三是坚持多着并举，突出培大育强重量级龙头企业。去年我市的江苏富安茧丝绸股份有限公司成功加入国家级农业产业化龙头企业行列。今年我市将重点加快优质稻米、棉纺、龙虾、脱水蔬菜、中药材、浆纸木业等优势龙头企业的技术创新步伐，提高精深加工水平；鼓励和引导优势龙头企业打破所有制、行业、地区界限，通过收购、重组、兼并、上市等途径，迅速做大做强，形成支柱产业。到“十五”末，全市力争培植1-2个销售超10亿元的龙头企业，3-5个销售突破5亿元的龙头企业，再有2-3个重点农业龙头企业加入国家级龙头企业行列。

　　四、大力发展超市农业，加快推进农业外向化。今后农副产品销售，国际市场将主要集中在超市，国内大中城市随着“农改超”步伐加快，农贸市场也将逐步被超市所取代。发展超市农业是大势所趋。去年，我市与全球第二大商业零售集团法国家乐福集团签订了农副产品全面采购协议。目前，早酥梨、花凤鸡蛋、五谷杂粮等12个绿色农产品已率先进入家乐福国际连锁配送中心，跻身国际大市场。全市共有78个农产品进入家乐福、麦德隆、农工商、华联、苏果等国内外38家大中型连锁超市，年销售额已达5.4亿元。今年我市将抓住机遇，加快发展超市农业，全力推进农业外向化。一是用足用好我市与家乐福签订的农副产品全面采购协议，集中精力做好与家乐福超市的对接工作。市直农口单位和各县（市、区）都将成立与家乐福超市对接的办公室，具体负责对接业务，为优质农副产品打进家乐福、并以此为跳板打进国际市场创造条件。二是着力解决均衡配送问题。积极培育连锁经营、配送等现代物流方式，以龙头企业和流通协会为主体，大力推进与国内外知名的上市公司、连锁超市合作，今年将组建8-10家农产品配送公司。三是抓好面上推进，提高农副产品进超市的比重。积极做好农副产品进超市的各项基础性工作，如申请商标、条形码、扩大对优质名牌农副产品的宣传等，为农副产品顺利进超市创造条件。同时，认真总结推广现有农产品进超市的经验，为农副产品全面向超市推进打好基础。

　　五、大力发展园区农业，促进农业科技成果转化。现代农业园区技术密集、管理先进，对推进农业结构调整、促进农民增收具有较强的示范带动作用，是现代农业发展的方向。近年来，我市把农业科技示范园区建设作为科教兴农“四大工程”之一，层层级级强力推进，有效地促进了农业科技成果转化。全市农业科技进步贡献率已达54.2%。但是我们也发现，过去建设的园区存在政府投入较多、机制不活、服务功能较弱等问题。今年，我市将按照建设现代农业的要求，运用市场机制，进一步加大农业园区建设力度，并赋予农业园区新的内涵，充分发挥示范带动作用。一是准确定位功能，高起点规划园区。将现代农业园区建设与农业标准化生产基地、外向型农业综合开发区、乡镇工业园区、农产品批发市场等有机结合起来，准确定位，科学规划，合理布局，把现代农业园区建成新品种、新技术的试验示范基地，新型农业经营方式的创新基地，农业利用“三资”的重要阵地，农业对外开放的窗口和农技人员创新创业的舞台。二是集中各种要素，高标准建好园区。用建设工业园区的思路和措施，建好现代农业园区。聚集技术、人才、资金、市场等各种要素，吸引各类企业、科研单位、农技人员到园区创新创业，吸引外资、民资和工商资本进入园区兴办实业，增强园区发展后劲。三是加快机制创新，高质量经营园区。坚持市场导向和“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，创新园区运行机制，实现园区经营主体多元化、园区管理企业化，不断增强园区自我管理、自我发展的能力，为推进农业结构调整、发展现代农业提供样板。