冯永农：中共盐城市委副书记冯永农 卢殿洛：新华社高级记者、江苏分社总编辑 采访时间：３月１１日 采访主题：推进农业标准化 迎接入世新挑战

盐城市委副书记冯永农

　　记 者：盐城市过去是全国重点粮棉生产基地，近年来全市推进农业标准化工作起步较早,并取得了重大进展。请您介绍一下你们市委市政府领导对推进农业标准化工作的动因。

　　冯永农： 随着农产品供求关系的变化，市场竞争日趋激烈，结构性矛盾愈加突出， 新阶段农业发展面临前所未有的挑战。如何从根本上摆脱农民收入低谷徘徊的状农，实现农业大市向农业强市的跨越，我们盐城市委、市政府审时度势，把加快推进农业标准化作为推进新一轮农业发展的又一重大举措，全力构建农业发展新的战略平台，力求从更高层次上谋求农业大发展。

　　农业标准化是对农业的经营理念、运行机制、生产手段、经营模式等进行的一次重大变革，是对传统农业的创新，是加快推进农业增长方式转变的根本性措施。我们在全社会强化了三个方面的认识：

　　首先，增强质量安全的紧迫感，把推进农业标准化作为抢占市场制高点的重要手段。提高国民素质，保证国民身体健康是全社会共同的责任，国内外不断发生的食品安全事故，已经敲响了警钟，优质、安全、无公害的农产品已成为人们共同的需要。新的形势下，消费需求发生质的变化，市场竞争的手段也发生了根本性的改变，这种新的变化也给我们发出了一个强烈信号，解决农产品安全问题，提高农产品质量，迫在眉睫，市场准入的门槛越来越高。我们盐城有70％的农产品主要靠外销，面临的质量安全保障的门槛越来越多。

　　其次，强化质量意识，实现增量到提质的转变，把推进农业标准化作为我市新一轮农业战略性结构调整的突破口。随着农业市场化、国际化和经济全球化的快速发展，农业面临国际、国内市场的双重挤压。这就要求我们无论在工作思路，还是在工作的着力点上，都必须进行转变。我市是农业大市，粮、棉、油、禽、蛋、鱼等

　　主要农产品产量均位居全省前列，有的多年高居全省首位。过多的总量，也增加了调整的难度，过去在“什么赚钱种什么’’的驱使下，年年不断地进行适应性调整，这种增增减减，虽然短期内有利可图，但本质还是低水平的重复。资源优势非但没有得到充分发挥，反而给各级干部工作上增加了巨大的压力。对此，我们敏锐地感到适应性调整不能从根本上解决深层次问题，必须下决心用标准化来重新武装农业，改造传统农业，提高农产品质量，提升结构的层次，并以此来推动新一轮农业战略性结构调整，把我市农产品资源优势转化为发展优势、经济优势。

　　第三，强化千家万户的参与意识，把推进农业标准化变为广大农民的内在要求。农业是露天工厂，不仅面临着自然风险、政策风险，而且还要经受市场风险的考验。在日益激烈的竞争环境下，传统的粗放经营手段，不注重新技术、新品种的运用，靠农药、化肥等手段来支撑， 已越来越不适应形势，不仅造成对环境资源的面源污染，增加成本，而又市场不准入，门槛不能进，效益难保证，农民自身将难以生存。

　　记 者：请您谈谈盐城市推进农业标准化工作的具体措施。冯永农：在推进标准化工作个，我们坚持从实际出发，从规划入手 ，建立“两个机制”， 实施“三项工程” ， 建好“六大体系”。

　　两个机制即体现优质优价的动力机制和市场准入的约束机制，使按照标准化生产的农产品能卖出高价钱，反之市场不准进入。三项工程即放心基地、放心龙头加工企业、放心市场。六大体系即农业标准质量体系、生产示范体系、农产品如工体系、营销网络体系、质量认证监测体系以及信息服务体系等六大体系。

　　下面我着重谈一下六大体系。一是从基础工作抓起，建立和完善农业标准质量体系。按照市场准入要求，对出口创汇的外销产品，引进了欧、美、日、法等国际先进标准作为执行标准；对目标市场在大中城市和发达地区的，则引进了上海、广州、杭州等发达地区质量标准作为执行标准；对一般产品的生产则普遍采用国家、省级、行业标准。而对目前尚未制订标准的产品，我们严格按照质量保证要求，制订企业或协会自己的执行标准。全市几年来先后共制订出台了l60多个农产品生产技术和质量标准。像东台市的《佳密牌西瓜质量标准、生产条件及栽培技术规程》、射阳洋马菊花生产技术标准等，被作为全国的执行标准。射阳县的《青龙牌蒜苗质量标准、生产条件及栽培技术规范》、大丰地膜棉移栽技术规程等，被作为省级地方执行标准。我市受省和国家委托以地方产品标准为蓝本制订省和国家标准的项目有l0多个。我市“海腾”公司和大丰的宝龙集团代表中国龙虾加工企业接受欧盟的检查验收，他们制订的龙虾生产技术和质量标准通过美国FDA和欧盟的质量认证，作为免检产品进入欧盟和美国市场，年自营出口达3000万美元，占江苏龙虾出口的70％。

　　二是从生产基地抓起，建设标准化生产示范体系。在推进农业标准化工作中，我们从品种、品牌入手，坚持按优势项目率先突破的要求，建设标准化示范基地。

　　(1)围绕名牌产品、绿色食品的生产标准化建基地。我市有96个名牌产品，有国家级名牌39个，省部级l8个，有35个农产品获得国际金奖和名牌称号，还有36个农产品获得国家级绿色食品标志使用权。对这些产品进行标准化改造，上规模、上批量、上水平，使名牌的效应得到充分地发挥。

　　(2)围绕特色产品生产标准化建基地。滨海的何首乌、阜宁、响水等地的草鸡、射阳的菊花、东台、大丰的薄荷等特色产品是地方的宝贵资源和财富。近年来，我们对这些土、特产品进行深度开发利用，按标准化的要求组织生产，按消费者的需求进行包装，使其迅速发展壮大，形成了3万亩首乌、8万亩菊花、5000万只草鸡生产基地，成为农村新的增长点。

　　(3)围绕出口创汇产品生产标准化建基地。市场竞争日趋激烈，国际市场准入门槛越来越高，一些传统的出口创汇产品必须在品质质量上有新的创新、新的提高。我们在全市建立了阜宁的创汇蔬菜、盐都的无公害大米、大丰的早酥梨、东台、大丰的蚕茧等一批创汇农业生产示范基地。

　　(4)围绕主导产业的标准化生产建基地。市一级重点抓好优质大米、西瓜、大蒜、三元杂交猪、螃蟹、梨果等六大标准化生产基地，建成全市的样板。每县(市、区)都相应建成2个万亩以上标准化生产基地，并规划近期在全市建立23个示范基地，到“十五”末要建成l 30个标准化示范基地。目前全市已初步建成盐都20万亩优质稻米示范基地，射阳河沿线50万亩稻田养殖基地，东台20万亩西瓜种植基地，射阳、大丰30万亩大蒜种植基地，响水l 0万亩浅水藕种植基地。这些基地有的不仅在省内有一定的知名度，而互在全国都有一定的位置。

　　三是从改造龙头加工企业入手，建立农产品加工体系。全面推行IS09000系列认证，推进加工企业实现达标生产。目前全市农产品加工企业已通过了IS09000系列认证有l0家，已成为出口创汇的主力军。去年全市农产品自营加工出口创汇额达1亿多美元，占全市自营出口额的1／3，像龙虾、肠衣、蜂蜜等拳头产品年出口创汇额都在2000万美元以上，大米年出口量也在10万吨以上。在对龙头企业实施标准化改造中，一是与科技联姻，和大专院所结成各种形式的合作关系，增强企业研发能力，提高企业的标准化水平。东台市康达公司与中国农科院合作，在全国首家开展脱毒薄荷研究，进行组培育苗，在满足自身基地供苗的同时，并向社会提供大量优质薄荷种苗。二是外资嫁接，实现企业标准化的跨越。市“海腾”水产品公司原是一家老国有企业，通过与美商合资，引进了资金，引进了技术，也引进了标准化生产管理，获得了IS09000系列认证、美国的FDA、欧盟的安全卫生标准体系认证和国家水产品质量认证四张“通行证”，创造了同行业四个全国第一，实现了老企业的新生。三是吸引民资入股，独办或合办龙头加工企业。宝龙集团通过民营化改造，上半年投入360多万元，用于企业的标准化改造，上半年出口800多万美元。全市上半年重点龙头企业累计已投入8500多万元实施技术改造。

　　四是从质量控制监督入手，建立农产品质量和监测体系。农产品质量的检测认证是标准化的基础性手段，体系的建设需要大量的投入。我们在深入调查的基础上，采取“统筹规划，突出重点，资源共享，分层联网”的原则，初步形成三个层次的检测网络。市里成立了农产品检测中心，根据相关部门现有的检测能力和职能，分别设立质监、商检、环保、农林、水产、畜牧等六个分中心，质监中心牵头负责全市农产品质量的监测，作出质量问题的裁定；商检中心负责出口商品的检验检疫；环保检测个心负责土、气、水等环境因素的监测；农林检测个L、负责对农林产品的检测；水产检测中心负责海淡水产品质量的检测；畜牧检测中心负责畜禽产品质量的检测。市级中心着重对常规项目和特色项目进行定量、定性检测，县级着重进行重点品种常规分析和定性速测。在批发零售市场、生产企业和基地也普遍要求开展速测，建立自我监测机制。今年以来，我市先后引进一批速测仪，购买了速测试纸，投放到检测点。

　　全市已初步建立市场检测点11个，基地检测点11个，并逐步向面上推广。

　　五是从衔接产销入手，建立健全营销网络体系。积极引导各类经营实体，经营无公害、标准化农产品，不断提高他们的经营层次，实现从“有”到“优”的提升。

　　－－依托农民经纪人队伍销售优质农产品。目前全市共有专门从事农副产品购销的各类合作流通组织5500多个，农民经纪人有20多万人，这些合作组织和经纪人以市场为牵引，以基地、农户为依托，以利益为纽带，结成多种形式联合体联手开拓市场。年经销农产品l00多亿元。

　　－－提高对外销售窗口品味，拓宽标准化农产品销售渠道。我市农副产品销售窗口遍布全国各地，仅在沪宁线上，东台市一家就有400多个。在上海曹安市场、沪，西市场、铜川市场、常州的凌家塘市场、南京的惠民桥市场等沪宁线各大农贸市场都没有盐城的销售窗口，有的已具有相当的规模，年经营超亿元的就有7家。东台的西瓜、家禽、大纵湖的螃蟹、阜宁的草鸡、射阳的无公害大米等优质品种往往左右着一个市场，甚至一个地区的行情。与此同时，各县市在原有的销售窗口分别设立了一批农产品品牌专卖店和直销点。

　　－－到大都市兴办批发市场，提高标准化农产品营销水平。不仅将市场办在产地，而把市场办到销地去，到大城市去办市场。阜宁县在上海国权路，市计经委在上海闸北市场，东台市在浦东都分别建起了自己的市场，这些市场成为销售盐城名牌农产品的绿色通道，大大提升了盐城农产品知名度。

　　六是从提高服务水平入手，进一步完善农业信息服务网络体系。我市农业信息化工作已经起步，发展势头迅猛，目前，市、县和60多个乡镇都加盟了省农网。市里成立了农业信息中心，建立了“沿海农网”网站，有5个县(市、区)和一些企业都建立了自己的信息网站，3个县建立了局域网，实现了信息的收集、筛选、发布的双向服务。通过网络，及时发布农业政策、法规和各种信息，指导全市农民生产。平均每年在网上发布供求信息都在3千条以上。通过网络媒体，一大批龙头企业、农产品、经纪人和产销大户被包装上网，开展网上广告宣传。通过网上建立商务平台，积极探索优质品牌农产品网上交易。去年全市网上销售额达1．5亿元。

　　记 者：２００２年是我国加入世贸组织的第一年，面对“入世”挑战，盐城市在推 进农业标准化工作方面有什么新打算？

　　冯永农：农业标准化工作是一项技术要求高、投入比较大、涉及面广的系统工程，市委、市政府今年将强化机制创新，切实做好农业标准化的服务工作。一要积极转换职能，改进方法，加强组织协调服务。市、县和各部门要针对机构改革和人员变动的新情况，及时调整充实农业标准化工作领导力量，形成一级抓一级、共同抓落实的局面。二要创新投入机制。按照谁受益、谁投资的办法，多方增加农业标准化的投入。市县政府及有关部门主要负责市县两级质量检测体系及相关社会公益性服务投入。鼓励社会资本、民间资本投入农业标准化。三要强化服务。各有关部门要切实履行职能，如农林、渔业、农机等部门要从产业发展入手，着力研究制订和推广先进、科学的质量标准和技术规程，开展标准化知识培训，提高农业标准化的推进力度；技术监督等部门要抓好标准的组织规划立项、制定审定、备案等工作；工商、物价等部门要加强市场监管，保护和培植名牌优质农产品，规范市场秩序。