中国网通江苏通信南通分公司不久前在南通下属的海门市设立的通讯设施遭到人为毁坏，百余根电杆被折断，近１２公里长的通讯钢绞线被剪断，不知去向，涉及通信线路里程长达１６公里，导致１７００多门电话不能按时投入使用，在社会上造成恶劣影响。                新华网江苏频道 　作者：新华网记者 孙彬、王骏勇/文　孙彬/图　　制作：蓼蓝    "海门事件"影响恶劣？      网通的电杆倒在地上 ４月６日下午４时左右，记者在海门市麒麟镇、三星镇的汤正公路、新长久公路沿线等现场看到，一根根被折断的架线电杆横七竖八地倒在农田里或路边，倒地的水泥电杆大多在底部１米多的地方断成两截，只剩下几根钢筋连在一起，而电杆上安装的夹板和钢箍不知去向。倒地的一根根电杆压坏了正在开着鲜艳黄花的油菜，围观的村民们议论纷纷。一位姓陈的村民对记者说，那天晚上看到有人开着通讯施工的车子过来拉断电杆，当时还以为是政府不要这些杆子呢，原来是有人故意破坏，这么多的电杆被折断了真可惜。     据网通江苏通信南通分公司市场部主任薛晓东介绍，４月３日上午，网通的施工单位在汤正公路、新长久公路巡视时发现，路边新架设的不少电杆都被折断，杆上的所有附属设备也不翼而飞，他们立即向当地的麒麟镇派出所和海门市公安局报案。据网通公司调查统计，共发现有１６６根电杆被人从底部折断。据网通公司估算，此次事件已造成直接经济损失３０多万元，间接损失难以估量。海门三星绣品城及周边工业园区１７００多门电话也因此无法按时竣工投入使用。     ９日，记者电话采访了海门市公安局刑侦大队参与办案的有关负责人，据称，警方接到报案后，根据当地村民提供的线索，发现为海门电信施工的一家名为通联通讯公司的工程公司有很大嫌疑，警方随后立即传唤该公司经理及另外１３名施工人员。施工人员向警方交代，他们是在别人指使下，从４月２日下午到晚上拔断这些电杆的。警方立即对这１４名嫌疑人实施拘留。而在４日下午，海门电信有４名工作人员到海门市公安局说明情况，目前涉嫌人员已被取保候审。

"事出有因"背后是赤裸裸的垄断？ 　　 群众坐在被拔断的电杆上 事件发生后，电信方面表示，此次砍断电杆也是事出有因。海门电信提供的报告中指出，网通公司进入海门进行的部分工程建设，违反了通信工程建设的有关规定：网通公司在海门沿着电信局现有杆线布放其杆线，与电信局原有杆线距离大大低于国家规定标准（１.３倍杆高），造成了较大的通信安全隐患。如在海门市汤正公路汤家至麒麟段，网通公司新立杆路与电信原有杆路并行架设４公里，最近处平行净距只有５０公分；在大港公路五七农场附近，网通公司新立杆路与电信原有杆路并行架设１公里，最小平行净距只有２０公分。另外，网通公司还在无工程立项批准的情况下，擅自将其杆路架设在海门电信局已获批准的新长久公路路由上。据电信方面介绍，海门电信局针对上述情况特别是网通杆线危及该局通信安全问题,多次与网通公司交涉无果后，向海门市委市政府领导汇报，请求当地党委、政府出面协调。３月３０日，海门市专门召开了海门通信市场经营协调会。但网通公司仍违背会议精神，继续进行违规施工。在这种情况下，海门电信局维护安装部个别人员未经请示，就自作主张，要求外聘的工程队通联通讯公司将网通公司违规施工、危及海门电信杆线安全的电杆拔除。４月２日下午至晚上，工程队先是以人工挖掘的方式，拔出了网通公司十多根电杆，后因挖掘的方式太慢，遂采用拖拉的方式拖倒了一百多根电杆。事件发生后，江苏省电信有限公司和南通电信分公司立即派人赶赴现场了解情况，并责成海门电信局严肃处理责任人，妥善解决善后事宜。海门电信局积极总结教训，认识到在处理与网通公司违规架设的线杆问题上，单方面采取让外包工程队拔除电杆的行为，是十分不当和错误的，更严重的是工程队在拔除电杆的过程中采取了野蛮的施工方法，将网通公司的电杆拉断，教训十分深刻。目前，海门电信局已经采取了系列措施处理该事件： 　　书面致歉网通南通分公司。４月１４日，海门电信局给网通南通分公司发去书面道歉函，对发生的意外事件和对网通方面造成的损失表示了歉意。 　　严肃教育、查处相关责任人。事后，南通市电信公司立即启动内部调查处理程序，由人力资源部、监察审计室等相关部门人员加入调查组进行调查。目前，南通市电信公司已提出初步处理意见，对直接责任人海门电信局设备维护部主任给予撤职处分，对海门电信局分管领导和主要领导分别给予行政记过和警告处分，对监管不力的４名员工分别给予行政记过和行政警告处分。同时取消通联通讯公司工程队在海门电信的施工资格。妥善处理善后工作。

一个"婆婆"管不好两个"媳妇"？ 　　 被拔断的电杆 对于电信和网通在海门的一些矛盾，海门市委市政府也积极从中协调。海门政府几次召开协调会，要求双方依法办事，公平竞争，并表示市政府决不偏袒任何一方。 　　但网通方面仍有所顾虑。网通江苏通信南通分公司市场部主任薛晓东说："网通进入海门电信市场，完全是按照信息产业部和江苏省有关文件办事，但通讯设施却遭到如此恶意破坏，实在是没想到。而此前，网通公司在海门市已有两次遭到暗算，电缆、窨井被恶意破坏。真不知道以后还会不会有类似的情况发生。"而网通公司一方似乎并非单纯的受害者，电信公司一方也有自己的苦衷，他们反映：网通南通分公司在海门境内违规建设，影响了电信原有通信杆路的安全，尤其南通地处沿海地带，即将迎来台风季节，倒杆威胁加剧，在这种形势下，才发生了过激行为。网通公司薛晓东对此是这样回应的：４／３杆高是电信自家内部的规范，而最新标准是２米左右，以不影响杆路安全为原则，现在都要求合杆合管道了，还要那么远距离干什么。 　　"《电信条例》是有这样的规定，但只是一个大的原则，没有一个很具体的数字，在实践过程中很难操作，现在大部分城市电信缆线都是入地的。"江苏省通信管理局一位工作人员告诉记者。 　　面对这种局面，海门市委副书记朱玉兰向记者表示，发生这样的恶意破坏国家财产和通讯设施的事件令人痛心。海门市欢迎各行各业来海门投资发展，但一定要公平竞争，合法经营，发生违法的事一定要依法严肃处理，该按规定整改的要整改，该依法处理的要依法处理，政府决不偏袒。朱玉兰说，大家思想要解放，市场竞争是必然趋势，竞争就要讲游戏规则，要依法办事。改革过程中不可能不发生一些矛盾，兄弟间发生一些摩擦也是不可避免的，但毕竟还是一家人嘛，双方和和气气，公平竞争，共同促进海门经济社会发展，共同应对国外电信巨头对国内市场的冲击，这才是最重要的。对于双方的矛盾，市里先后几次出面协调，也基本形成了比较统一的意见，大家以后按照有关规定办事，公平竞争，目前已发生的事件，也将按照有关程序依法处理。

电信竞争何时走出"武斗"怪圈? 　　 一根被村民保护而幸存的电杆 "海门事件"已引起有关方面的重视。但透过事件本身，有很多问题值得我们认真思考。类似砸电杆、砍电缆的事件为什么时有发生，屡禁不绝？什么才是市场竞争的最佳手段？行业竞争要不要自律？这些都是值得我们认真反思的话题。 　　近段时间以来，国内电信运营商之间的"明争暗斗"此起彼伏，从开始四川遂宁电信的"砍电缆事件"，到山东聊城移动、联通、铁通与网通的管道之争，在不同牌照的运营商之间、在同一牌照的新老运营商之间，各方不断变着手法打"暗战"，惨烈之声不绝于耳。 　　据有关媒体报道，２００３年９月９日，由于河南商丘通信与商丘电信长期磨擦不断，导致该市通信公司员工驾驶工程车辆故意撞伤电信员工的事件；２００４年３月１日，兰州铁通的光缆在众目睽睽之下被剪断，作案者在有警察在场的情况下扬长而去；３月２３日就在海南铁通电缆被破坏的同一天下午，重庆铁通在当地巴南区土桥的电缆遭到竞争对手的恶意破坏，据当地媒体报道称，铁通公司的两名施工人员在制止竞争对手破坏光缆过程中还被对方重殴致伤……对此，大家不禁要问：电信运营商何时才能走出"武斗"的怪圈？其实，我国《电信条例》和信息产业部有关文件都已经对电信竞争违规行为作出了清晰界定，并且提出了较为严厉的处罚办法，据称不久还将实行司法介入。面对如此高压，类似事件仍然时有发生，就不得不引起我们深思了。如果大家都能按照国家的法律、法规、政策行事，如果双方能坚持公平竞争、市场运作的原则，如果大家放弃低级竞争的手段、改善服务质量，如果在发生"武装"纠纷之前就能友好协商解决，如果……也许，就不会产生这么多硝烟了。如此看来，电信市场公平有序的竞争局面需要政府、行政监管部门和电信运营商等多方面的共同努力来营造。

电信监管难在哪儿？ 　　 "海门事件"发生后的第六天，记者见到了双方的行业主管部门江苏省通信管理局的一位负责人，他表示，省通信管理局在得到消息后已于８日上午派人去现场了解情况，等掌握情况后再商量解决方案。这位负责人告诉记者，"我们通信管理局一共只有２０多个人，有些事情确实管不过来。我们还算是人手比较多的省份，有的省份才几个人。由于人太少，要管理一个省所有的电信运营商和底下的小企业，难免忙不过来。"全国政协委员赵金城曾指出，随着电信体制的改革，电信市场的竞争格局初步形成，但恶性竞争、网络重复建设现象仍比较严重。而造成这种状况，除了目前电信监管法律体系尚不健全的原因外，监督管理人员不足也是一个重要原因。六百多个管理人员要负责近二百家省级电信运营企业、两千多家市级电信运营企业、五千多家县级电信运营企业的规范经营问题和数千家虚拟电信运营商的增值电信业务管理，确实存在着力不从心的问题。电信市场的竞争越来越激烈，这是不争的事实，但动不动就挥刀砍电缆、举锤砸电杆行吗？遇事不管身家性命、不计事态后果就采取原始竞争手段行吗？当然不行，市场经济规则不会允许这样，国外电信巨头更不会允许这样。 　　市场经济需要的是规则和公平竞争，需要每个企业不断提升自身竞争力，而不是靠低级的"蛮干"。如果等到电信市场完全放开、国外电信企业大举进入我国市场以后，国内的电信企业再去学市场经济的法则和竞争手段，那就太晚了。 　　南京大学商学院姜宁教授认为，有些竞争格局是由政府行政性切割而形成的，而不是由市场形成的。市场经济培育过程中，由于利益的驱使，人们对市场经济的规则不太习惯，再加上法制观念的淡漠，在利益的诱惑下就会出现不冷静、不理智的行为，这是市场经济不成熟的典型表现，任何一个行业在放开初期都难免会出现这种令人遗憾的事情。市场竞争在刚放开时期会出现低级、粗糙的竞争手段，比如砍电缆、砸电杆等，在其他行业也是这样。低级的无序竞争根本不可能形成一个正常的有序的市场规则，这样损害的不仅是对手和消费者的利益，最终损害的是企业自己。我国已经加入世贸组织，在国外电信巨头进入国内之前，能否在行业内部形成有效竞争，能否提供更好的产品和技术，以更优质的服务迎接国外同行的挑战，这恐怕才是眼下电信运营商们最应该关注的问题。 　　 围观群众议论纷纷 主管部门的处理意见